行政機關行為時要依據行為當時有效的法令，故現在移民署通知20年前已獲定居許可者，「補繳」後來才規定申請時需繳付的證件，其實是沒有法律依據而違法濫權的「新繳」。

 

作者/桂宏誠         

 

內政部移民署日前對2004年3月1日前已獲來台定居許可，且依法當時必須於30日內持定居證初設戶籍及同時領用國民身分證的原大陸地區人民，發出限在3個月內「補繳」尚未繳的「喪失原籍證明之公證書」的通知，並告知逾期未繳依法將「撤銷」其既有超過20年的定居許可。移民署的通知中附有法令依據，但這法令應適用於最近3個月提出申請定居者。

 

發出這件通知的對象近1萬1千人，他們收到這件通知後都感到不解與恐慌，並表示20年前申請定居時就繳過相關證件供查驗，怎麼現在卻說未繳當時未規定要繳的「喪失原籍證明之公證書」？不僅如此，移民署署長鐘景琨（圖/取自網路）7月16日才屆齡退休，卻突然傳出卻提早於4月16日退休，理由應該就是因這件通知的要求乃屬違法濫權，他寧可趕辦提前退休以免晚節不保。

 

2004年3月1日起施行的《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第17條第5項第3款規定，大陸地區人民在台灣定居於申請時須「提出喪失原籍證明」。因而，內政部移民署訂定且於同日生效施行的《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第31條第1項第6款規定，申請定居時要繳「喪失原籍證明之公證書」；同條第3項則規定該公證書「未能於申請時繳附者，經具結後得先核發定居證；其未能於許可定居之翌日起算三個月內繳附者，撤銷其定居許可，並通知戶政事務所撤銷其戶籍登記」。

 

由上述可知，2004年3月1日起申請定居時才開始要繳附交「喪失原籍證明之公證書」；同時，申請時未繳須先簽署「具結書」後，移民署才可先核發定居證，若申請人在3個月期限內未繳，移民署就會撤銷定居許可。換言之，申請時未繳交「喪失原籍證明之公證書」者領到的定居證，暫時有效的期限只有3個月，現在怎能認定20年前已獲定居的許可，仍處於暫時有效的情況呢？

 

事實上，2004年3月1日以前申請定居，係依據《大陸地區人民在臺灣地區定居或居留許可辦法》第16條第1項第2款所定，須繳付「大陸地區證照影本、居民身分證影本或其他足資證明居民身分之文件影本」。同條第3項則規定，該等證件「在大陸地區製作者，應經行政院設立或指定之機構或委託之民間團體驗證；在國外、香港或澳門地區製作者，應經駐外館處或政府授權機構驗證」。並且，同辦法第31條之1還規定「大陸地區人民經許可在臺灣地區定居者，其大陸地區證照得予以截角後發還。已收繳者，亦得截角後發還，或保存至該證照逾效期後銷毀」。

 

上述規定也說明了當時申請定居須繳附相關證明文件，且不僅有證件驗證的機制，還會收繳申請人在大陸地區的證件和護照等。然而，行政機關行為時要依據行為當時有效的法令，故現在移民署通知20年前已獲定居許可者，「補繳」後來才規定申請時需繳付的證件，其實是沒有法律依據而違法濫權的「新繳」。

 

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。