大力發展「風光」發電等再生能源，政府要盡全力研究規劃，推出適當的政策執行方法，而不是讓廠商投資成空、官員政策延宕、地方陷入抗爭，造成滿盤皆輸的局面！（圖/取自網路）

 

作者/李貴敏

 

俄烏戰爭持續不歇，俄羅斯天然氣輸往歐洲的北溪管道遭到破壞。嚴冬在即，天然氣價格日益高漲。虧損連連的中油公司表示，若天然氣成本持續增加，中油到年底的累計虧損恐會比先前預估的1800億元還多；而配合著政府2050淨零排放路徑，我國正面臨一場前所未見的能源轉型劇烈變動，期待天然氣發電佔比下降，2050年「風光」發電等再生能源比例要超過60%。

 

風力發電及太陽能發電合稱的「風光」發電，正是目前我國積極發展發電模式。9月30日離岸風電區塊開發首期選商收件截止，這是自2016年第一座示範風電機組完工後，短短六年內，台灣就由離岸風電開發策略「先示範、次潛力、後區塊」三階段，從第一階段走到第三階段，可見蔡政府對風電開發之急迫。

 

但就一個新政策的規劃來看，離岸風電能源政策推展，特別是蔡政府在2016年就發下豪語力拚2025年裝置容量目標5.7GW，展現「超日（本）趕英（國）」的氣魄。祗是能源轉型畢竟是國之大事，訂定離岸風電政策前，理應將西海岸海域的完整規劃、原有漁民的出路、風電登陸地的風土人情變化等因素詳加考慮，執行時才不會偏差，也不至於引爆其他的問題。

 

就以美國東北部波士頓邊的鱈魚角（Cape Cod）為例，其在2001年時也曾發展離岸風電，但16年後卻以失敗收場。主要就是高舉乾淨發電清潔能源的開發商，在面對當地傳統勢力的鱈魚角居民、漁民的反撲控訴風電威脅觀光、漁業和生態。漁民提出研究報告指出魚群主要通過聲音和振動來感知環境；渦輪機的存在會破壞牠們尋找食物、交配對象或理想棲地的能力。

 

一場接著一場官司，導致風電廠商最後不得不撤離鱈魚角。歷經16年的黃粱一夢後，當地官員認為，政府必須自行先規劃出完善的海域發展計畫，擔任公正的第三方角色，而不是讓開發商自己去找地方，自己去跟漁民溝通。

 

再以憑藉淺海床及強風之環境而大力發展離岸風電的英國為例，其學者專家們也指出，英國對於風電和漁業或航運的衝突問題，早在選址階段就開始處理，與當地的漁民組織密切溝通，並公開展覽整個開發計畫，好讓當地居民充分了解整個風電開發計畫對當地的影響。其更重新檢視適用於自2023年年底開始申請項目之棲息地法規評估之方式，以保護有價值之保育野生動物。

 

可見，政策制定過程中，一定要考慮政策目標、可能方案及其影響、資源、必要的妥協方案與管理，以及預算的分配與比例等；更需了解可能涉及的利益團體和風險。可惜的是在「風光」發電政策中，只看到綠營政府夸夸而談2050年與世界同步，達到節能減碳的目的，但是整個過程該如何做，如何執行，卻付諸闕如！

 

殊不知，離岸風電的開發勢將面臨漁民的何去何從？綠營政府祗知推卸責任，祗知要求開發商要給漁民補償金，也同意讓當地漁會等組織與開發商協商補償方式。但是兩個對立團體想要談出一個雙方可以接受的結果，無異緣木求魚。更何況一個風電廠成立，可能是讓漁民從此捕不到魚，賠償只是第一步，如何輔導漁民轉業才是重點所在。

 

至於環境保護的問題，期待著分布在苗栗縣龍鳳漁港，到台南北邊將軍港間，生活在水深30公尺、距離岸邊6公里內沿海水域的白海豚會轉彎，巡遊時繞過風電發電場，更是刻舟求劍。從國光石化設廠開始，到現在風力發電，相同的生態保育問題，依然存在。更遑論候鳥季節遷徙路徑遭到風扇葉的破壞。

 

豈不知德國至少花費十年的時間才釐清海洋生態問題，規劃出對環境衝擊最小的區域作為風電場的位置。反觀我國的海委會成立迄今不到5年的光陰，還能寄望它能將台灣海峽的生態研究透徹嗎？但是既然政府要大力發展「風光」發電等再生能源，那當然就要盡全力研究規劃，推出適當的政策執行方法，而不是讓廠商投資成空、官員政策延宕、地方陷入抗爭，造成滿盤皆輸的局面！

 

作者簡介

李貴敏，國立政治大學法學碩士、美國太平洋大學法學博士及法學碩士，國立交通大學兼任教授及東吳大學兼任副教授。金典律師事務所創辦人、Baker McKenzie 國際資深合夥人、海基會財經顧問。

立法院第十屆第一、二會期優秀司法正義立法委員，口袋國會評鑑立法院第十屆第一、二會期司法法制委員會優質立委，口袋國會評鑑立法院第十屆第三會期全院表現優質立法委員。