地方九合一選舉在即，原本就極度缺乏政治責任意識的政務首長，因此，監獄風雲裡除黑道大哥會找小弟扛罪外，還可能有政務首長會用權力要小事務官扛責。（圖/取自網路）                                                             

 

作者/ 桂宏誠

 

台南殺警案發生迄今，只有明德外役監獄典獄長杜聰典遭調離現職以靜候調查。有媒體指出，遇害涂姓員警的大姊在媒體上飆罵杜聰典「欺上瞞下，就因為你是政務官、為了你寶貴的仕途嗎？」促使了法務部隨即對杜聰典做出上述的處置。然而，政務官為了寶貴仕途而欺瞞社會大眾的，應該是法務部長蔡清祥，但他卻藉著涂員大姊對事件和制度的誤解，順勢把責任推卸給了杜聰典這位小事務官。

 

殺警兇嫌林信吾是依據《外役監條例》第21條「受刑人作業成績優良者，得許於例假日或紀念日返家探視」之規定放假，但卻「逾假未歸」才有了殺警的機會。這種情形，並非許多媒體報導的「從監獄逃脫」，但當典獄長和矯正署長解說時，則更加遭大罵是「玩文字遊戲」的官僚式說法。

 

事實上，杜聰典和矯正署長均未稱林信吾沒有觸犯刑法中的「脫逃罪」，他們只強調兇嫌並非是在獄方的管理下「越獄逃脫」。然而，法務部長蔡清祥對外說明「不管是脫逃、逾假未歸或從監所裡脫逃，都犯脫逃罪」，這種貌似公正裁決般的說法，不僅未能幫部屬澄清遭輿論造成的誤解，反而足以讓輿論加深對典獄長的誤解。

 

蔡清祥這樣做的目的，無非想把事件的責任「停損」在典獄長。因為，外役監受刑人「逾假未歸」和「從獄中逃脫」，獄方所要負的責任當然不同。前者最多要調查返家探視假放的合不合理？而後者則可立即認定監獄管理有了重大疏失，且上級還可能須負監督不周的責任。

 

國民黨立委葉毓蘭等人在案件爆發後，曾赴明德外役監獄視察及了解處理程序。從獄方提出的「逾假未歸時序表」來看，該通報警察局和地檢署的作業皆適時完成，故獄方遭指責隱匿不報乃純屬「被黑」外，其在林信吾逾假後的處置，時程上也幾無延宕的疏失。然而，這些前往明德外役監獄視察過的立委，為何無人願意挺身為典獄長「申冤」？是因缺乏「違逆」輿論的道德勇氣，或是認同蔡清祥找小官「頂罪」呢？

 

外役監受刑人是由法務部矯正署就各監獄受刑人中遴選決定，並不是外役監典獄長的權力。而目前全國外役監尚有45人逾假未歸，另有4人是從外役監中逃獄，迄今仍未緝捕回獄及再以脫逃罪究辦。要不是這次鬧出了震驚社會的殺警案，這些情形又有誰關心？而現在即使知道了，又有誰在意要追究法務部長和內政部長的政治責任，要求他們辭職下台呢？

 

外役監犯人殺害了兩位警察，議題風向立即被導向警察槍械使用受到嚴格限制，以及警方執勤的裝備應該新增與強化。然而，警方高層對於警察的經常性訓練、出勤作業標準及管理等，難道都毫無須檢討和究責之處？就像法務部主管的獄政出了大問題，難道一位典獄長就可扛下？

 

地方九合一選舉在即，原本就極度缺乏政治責任意識的政務首長，為了防範損及政權的正當性，責任從自己身上撇去才是首要之務。因此，監獄風雲裡除黑道大哥會找小弟扛罪外，還可能有政務首長會用權力要小事務官扛責。

 

作者簡介

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。