李本京深談花旗》俄烏相爭:美軍工獲利

美國在烏克蘭忍受戰爭之無情熱火之際，卻有了豐富的收穫。白宮的軍國主義因而大肆發揮，成為國際間之超軍事大國。(圖/取自網路)

猶如一名算命師，拜登早在2022年二月初即定言俄將於二月十六日侵烏，並宣稱這是一個可靠的情資。事實是，到了這一天，「西線無戰事」，什麼事都沒發生。然而這並未澆熄拜登之「愛講話習慣」。終於在二月二十四日俄軍向烏國開戰。令人不瞭解的是，為何拜登之如此「渴望」一場二戰後發生在歐洲的大規模國際戰爭。

戰爭開始後，世上有不少國家期盼雙方有話好說，以談判代替對抗。唯有拜登不作此言，而起勁地譴責俄羅斯，喚起盟友們一起對抗俄羅斯。這場美國以烏為代理人的戰爭，烏克蘭必然是最大的輸家，因為戰爭發生在烏國境內。待戰爭結束，烏國將田園荒蕪，屋倒牆毀，要想復原非三、五十年不可。這場戰爭的第二個輸家就是俄羅斯，在美國全力運作下，俄羅斯遭受到世紀級制裁，經濟瀕臨崩潰。

然而美國卻是大的獲利者，首先徵得烏克蘭為代理人。烏人員死傷嚴重，當前就有近千萬難民(國內約有四百萬，國際難民近五百萬)，導致烏國元氣大傷，國運走衰。

對美國而言，則遍地紅利，成為唯一的收穫者，其中最大也最重要的收穫就是成功地收攏與國成為反中、俄之側翼，並將俄羅斯拖垮，使其從一個大國變成小一號的中等國家。

美國自二戰結束後，因緣際會作了自由世界盟主(Hegemony)。待拜登上台後立即披上好戰軍頭之披風，帶領美國走向世界。如就軍事預算而言，美國之高檔預算非同小可，其2023年編就之軍事預算高達8130億美元，較全球所有國家加起來之總數還要多。也就在同一時間，美國軍事用品之行銷全球，其數目也較所有國之軍品販售總數為多。美國不愧是當前國際上第一名之軍事大國。中國落在第二名，其軍費約在3000億之下。俄羅斯則僅達700億左右。

事實是拜登較川普更熱衷發展軍事，其2021年軍費僅為7680億，如今急升至8130億。其意義即在於美國當今首要大事即是整軍經武，這樣作有利於持續坐上國際霸權之寶座。

在這一光鮮亮麗的建軍口號下，立即獲利的就是美國特產之「軍工複合體」（Military Industry Complex)。可以預見的是，美國在未來四年將不成比例地連續數年急速加碼增加軍費，每年大幅度急速增加軍費 (speeding budget)將成常態。苦的是納稅人將付出更多錢在軍備上，美國之軍工綜合體將接受超大之利益。兩院諸公也一定配合無間，改寫美國預算案過去不易通過之難處。

尤其是當今美國人在「反共情緒中」找到該有之敵人，人們在此一口號下放下過往之歧見而趨一致。為了保障其高額軍備預算，反共政策成為美國最大共識，議員們不分黨派，空前團結建設世上第一的美國軍力。

軍火商看到了希望，也看到了滾滾而來的美鈔，當然立即發奮圖強地研發新武器。為因應新環境，預算定必有所膨脹，議員們猶乘勢自動加碼，由此可知拜登之「反中即反共」理論是有賣點的。

由於軍事預算中超過三分之一是屬購置新武器，所以官商就自然有了緊密之合作。茲舉一例，以明瞭箇中緣由。小布希總統的副手錢尼(Dick Cheney)曾在老布希時代擔任過國防部長、白宮幕僚長等高官，於1995至著名之軍工企業Halliburton工作(專與阿拉伯國家打交道)，年薪200萬美金。2000年辭職與小布希搭檔參加大選，離職金居然高到4000萬美金。由此可知此等大公司是如何討好退休大咖們的。

這實例說明美國軍工與退休高官之金錢關係。花大錢的公司一定要能賺大錢，這就是退休高官們的工作，是以各大企業均有「門神」，負責解決疑難雜症。當然最重要的是如何取得政府的武器訂單，這價錢是可以談的，「門神」就會發揮力量。前總統艾森豪將軍即對美國軍工業發出警言，認為這是一種不正常之交易，為害國家信用，宜盡速改進。

軍工複合體除了研發製造武器外，還有一項進帳，那就是與國防部共同經營海外軍事基地。例如美與阿富汗交火20年，最終在2021年9月落荒而走，丟下了一處超大之軍事基地(Bagram Air Base)。此基地號稱空軍基地，事實上就是一座城，其中有容納五千名犯人之監獄，萬人居住之軍營，以及龐大之(Postal Exchange, PX)生活中心。該中心包括商場、旅社、娛樂場所餐廳等各項設施，等於阿富汗國境內之美國都市。美國軍方在這20年到底在幹什麼，非常令人好奇。

美國在全球80個國家設置近800個大小基地。為了維護這些基地，各大企業均配置各類專家同在，這就是問題之所在。到底有多少隨軍文職人員？據一項非正式之統計，美國在這20年與阿交戰中，曾同時最多派出15萬大兵，然而文職人員卻有18萬之多。這一荒唐數字表示，美國這20年在阿富汗並未全力投入戰爭，實際上是另有任務。最終形成一個巨大之貪腐集團，納稅人之辛苦錢就如此輕易地為有關人士取得。

拜登自2021上台後，即延續川普之軍國主義政策，在軍備上加碼。今日之所以能由白宮及兩院合力挖鈔票，動力來自「國防預算制訂法」(National Defense Authorization Act, NDAA)。當下之府院關係在反中、俄上是一致的，只要是有關的國防及安全預算，無不順利通過。如此迅速通過，議員諸公功不可沒，酬勞自不會少。透過選舉時的「政治獻金」，有關連之議員就在「見者有份」的原則下，雨露均霑，皆大歡喜。這就是當今「華府政治」(Beltway Politics)的真相，必將在美國憲政史上記上一筆。

美國自2021年9月退出阿富汗後，很快地認定下一個敵人就是中國，反中就成為美國當前之重大，也是唯一的國策。拜登的作風較川普還要直接與致命，為繼續保持霸主地位，首要工作就是奠定其為反共之世界領袖，予中國以「致命敵對」(Fatal Rivalry)的關係。美國從來不認為中美應有「大國關係」，應有的就是敵對關係。

中美關係於今是1979建交以來的最低潮，雙方沒有一絲和善之空間。這一輪「致命敵對」有可能持續十到十五年。是和、是戰，到時或見真章。當前兩國關係事實上已至「類冷戰」(Quasi Cold War)地步，距冷戰僅一步之遙。

在當下中美敵對情勢下，雙方已無言好之餘地，況且拜登已取得與兩院同心之約，相互在反共意識上水乳交融，是以議員們未來將快速向行政部門撒鈔票。「撒錢」(free spending)將成為美國史上少見之案例。

議員們在力捧升高預算時，幾近瘋狂，失去理智。他們在武器購買預算上的瘋狂加碼，有一個令人震驚的例子。某次，國防部原提案購買290架新型戰機，議員諸公卻大筆一揮加到347架。問題是，有需要這麼多架嗎？國防部之購買290架是有所本的，議員們加碼以示反中之決心，事實上回扣多少恐怕才是根本問題。

就在這一會期，兩院又通過擴增新款軍艦，包括3艘驅逐艦，2艘核潛，與其他13艘新款戰艦。兩院遇到軍事預算就開始有騷動，人們群起支持，一味加碼抗中，不再仔細研判是否必需，專業人士不再有用武之地，這是個悲劇。

當前國會諸公對於新型「超前科技」武器(cutting edge high tech)極有興趣，因此國會山莊的大伽們就目標一致地出高價購買高檔新型武器。這些高科技武器之價格是天價，未來在美國軍事預算上會再往上衝，不日或將上升到一兆美元，那真是一個可怕的數字。

議員諸公樂意買到高階新款武器，甚至有一種唯有高價才能買到好貨之心理，軍火商瞭然此一突槌之狀況，也就直接將價格提高。這又成為一個增加軍費之直接原因。自此美政府在2015年所追求之低軍備費，只不過是一場美夢。

歐巴馬在2015年曾主動減低軍事預算，然而好勇善鬥之川普反其道而行，加列軍事預算，而今拜登更不計赤字之可怕，猛加軍費。國會中當然對此大預算作風也有不滿意者，然而人單力孤，起不了什麼作用。對拜登大軍費唱反調者以民主黨中自由派者為主(liberal Democrats)，然而主流派之民主黨人則大不以為然，與拜登同一陣線，要求高軍費政策。

國防預算有三分之一用在人事費上，這是因為美國之兵役制度是募兵制，唯有高薪才有人來。是以這一部份的花費是無法可省的。因此也牽動了榮民福利及退休金等加碼的問題。可以預見的是美國高軍費在短期內是改變不了的。

當代美國治世概念就是將美國定位為「法律規範者」(law maker)。其目的就在於可借此說以鏟除其它有關世界秩序之說法。

無可諱言的，強大軍力就是美國打遍天下無敵手之利器。美國也可藉維護世界秩序而大動干戈。今日之俄烏戰爭給予美國以最好的藉口擴充軍備，整軍經武。並且趁機將北約諸國綁在一起，是後冷戰時期美國風頭最高之時。其軍力亦日漸擴大，成為當今無出其右者。

美國借此俄烏爭戰良機，將俄羅斯貶為中等國家，降低俄國在全球地緣政治的影響力，與美國國力相較更形不足。美國同時找到代理人烏克蘭，自此烏國對美自是言聽計從，緊隨聽命。另外又可聚眾拉幫，孤立中國。美國在此一單邊世界政治中儼然就是霸主。美國在烏克蘭忍受戰爭之無情熱火之際，卻有了豐富的收穫。白宮的軍國主義因而大肆發揮，成為國際間之超軍事大國。

李本京，政大外交系，堪薩斯州大政治學碩士，紐約聖若望大學歷史學博士。淡江大學榮譽教授，中華戰略學會副理事長、中美文經協會榮譽理事長。近著：《傳奇‧爭議：川普與分裂之美國》。