303大停電，凸顯台灣電網的國安危機。又值烏克蘭戰爭，益證除了內部事故外，外部攻擊也是應該防範的系統國安危機。因而建構具有韌性的電網已是刻不容緩的國安挑戰。電力自由化可集合民間力量，建構電網韌性，也是振興台灣的新經濟模式。行政院應加速推動，不容怠惰！（圖/取自網路）

 

作者/蘇煥智

 

3月3日興達火力發電廠燃煤機組，因歲修保養維護測試人員操作疏失，導致引爆開關場被炸出一個大破洞，引發龍崎變電所以南變電所及發電廠全部跳脫，進而影響中北部電網低頻卸載400萬戶，造成全台大停電共549萬戶停電。其中高雄地區更是超過停電12小時，估計全國損失恐達上百億。

 

這個事件被國民黨引導到缺電的方向。其實它反映了，除了人員操作疏失的責任外，台電公司的管理缺乏「防呆操作機制設計」的設計。正逢烏克蘭戰爭之際，一個台電員工的疏失，就足以癱瘓台灣整個電網的大停電，凸顯出一項嚴重的國安危機。

        

3月7日經濟部將303停電事故檢討報告交給行政院。檢討報告除了提到人員疏失外，也對操作的SOP問題模糊帶過，但把事故歸因於台灣電網缺乏韌性提出檢討。結果台電董事長及總經理下台負責，而經濟部長王美花則獲慰留。綜觀這樣的檢討及處分，令人難以信服。

 

一、已經檢討了兩次，難道蘇揆王美花不應下台嗎？

蔡英文接任總統迄今，已發生四件全國性大停電：2017年815大停電，838萬戶輪流限電4小時；2021年513興達電廠開錯開關，影響400萬戶；同年5月17日再發生大停電影響66萬戶；這次303大停電。在在凸顯台電公司任何一位員工的疏失都會造成電網崩潰，導致重大的損失。

 

因此，台電公司必須加強潛在風險操作，全面做好「防呆操作機制設計」，並對台電電網的特別保護系統(SPS)做全面性的檢討。這次的災難是興達火力發電廠的保護系統失靈，再衝擊到龍崎超高壓變電系統的保護系統也失靈，進而影響到中北東部的全國性系統。

 

從2017年815到今年303，蔡英文的任内共已經四次大停電。電網系統脆弱缺乏韌性，在815的檢討報告早已提到，至今依然如故，蔡總統難道沒有責任？

 

而去年513/517發生後，檢討報告也曾提到要克服電網的脆弱性及缺乏韌性，已經兩次了，難道蘇院長沒有督導不周的責任嗎？蘇揆難道不應該負責下台嗎？

   

王美花部長任內已經發生第二次了。不要忘了，中油董事長陳金德及經濟部長李世光正是為了815大停電而下台的，他們都是第一次出事就下台！

 

二、電網脆弱性與電業壟斷體制密切相關

台灣電網的脆弱，其實跟台灣電力事業的國家斷發電、輸配電、售電等專買專賣體制，有密切關聯。由於電力及電網具有一定的專業度，而且是現代生活的必要基礎，又具有危險性，所以相關人才及專業者都跟台電公司有關。幾乎電業相關的學者專家都不敢批評台電，外部監督能力非常弱，國會議員也沒有這方面的專業知識及資訊來監督。缺乏外部監督，加上流水的政務官，鐵打的官僚，員工龐大形成的工會政治力量，讓台電的改革遇到很大的阻力。在全世界面臨氣候變遷的時候，2050碳淨零排放，以及能源轉型、智慧電網電網的改革已經勢在必行，但台電公司的壟斷獨佔專買專賣體制，讓台灣的能源轉型走得非常緩慢而辛苦。

 

三、電業自由化，是徹底改變台電電網韌性的關鍵

（一）電力自由化是世界潮流：

電業自由化是全世界的大方向，英國自1988年公佈電力自由化白皮書，率先將發電與輸電電網分開，發電部門成立兩家公司，輸電網成立一家公家，而開啓全世界電力自由化的先河，成為世界的風潮。日本也在1996年橋本龍太郎任內，開始推動電力自由化，到2013年安倍政府任內更是把電力自由化，作為其振興日本經濟的重要手段。

 

目前日本已徹底將發電與輸配電及售電三者徹底分開。發電及售電完全自由化。日本發電業者現有942家，電氣零售業者729家，一般輸電業者則維持區域的十家輸配電公司；輸電事業者3家，及特別送電業者31家。而新加坡也自1995年開始推動電業自由化，將發電與輸配電一拆為二。目前新加坡有14家發電業者、45家售電業者。

 

自2013年起，日本三階段電力自動化改革。（圖/取自網路）

 

（二）電業自由化創造台灣新經濟模式：

電業自由化就是把發電、電網及售電三者分割。其中發電朝向完全自由化，而電網成立獨立的公司，不參與發電及售電；售電則朝向完全自由化。電力自由化必然要建構智慧電廠，對台灣是朝向一個新經濟模式的機會；而且必須成立電力交易市場。

 

至於台灣電網要底要成立單一家電網公司，或是成立幾家電網公司，是一個值得討論的問題。但至少澎湖、金門、馬祖、離島，應該授權地方政府有權力，成立電力公司自己經營。

 

電力自由化不但帶來台灣新經濟的商機，而且有助於電力電網、資通訊、智慧網路人才，有更多元化的就業機會及選擇權，而且可以培育更多電力及電網的人才。這也難怪安倍內閣把電力自由化看成振興經濟的三顆彈。

 

（三）經濟自由化，可加速建構電網靱性：

電力自由化除了吸引更多人才投入電力及電網，達到擴散人才，提升專業知識之目的外，會形成更多競爭，有相互糾錯的可能性。而且，電廠、電網、售電分離，讓電網業者可以更專業地處理系統的安全維護，這才是提升電網韌性的根本建構。自由化可以吸引更多的中小型發電廠及綠能發電，加快區域電網的自給自足。可產生更多的智慧型微電網，更多的儲能產業，都有助於建構電網的韌性。電力自由化，可以加速吸收民間企業的能量，建構區域電網靱性。

 

四、蔡英文會推動電業自由化嗎？

蔡英文上任後，因為2025年太陽能發電佔20%的承諾，其團隊為了推動綠能，也大力推動電力自由化的立法。但電業法自由化的修法，卻碰到工會強力的抗爭。最後攸關電業自由化的條文電業法第六條第一項：「輸配電業不得兼營發電業或售電業，且與發電業及售電業不得交叉持股。但經電業管制機關核准者，輸配電業得兼營公用售電業。」雖然勉強通過，但要等到2023年1月26日才生效，而且屆時還可以再延兩次實施，第一次延兩年，第二次延一年。而且仍然賦予中央主管機關最後的裁量權，可以繼續不分割經營。

 

所以至今，完全看不出小英政府推動電力自由化的跡象。此次303大停電檢討報告，竟然完全沒有提到廠網分離電業自由化與電網韌性建構；而距離2023年1月26日已經只有十個月了！針對303大停電，在野黨也絕口不提電力自由化，及其對於監督台灣電力壟斷獨佔體制的重要性。在野黨如此之缺乏推動電力自由化的意識，也是令人遺憾！

 

五、行政院應成立電網韌性推動暨監督委員會

電網靱性不足已是一個國安問題，要有跨部會思維，然而經濟部303檢討報告所提的改善對策第一點「設置風險管控專單位及提高電網管理層級」，皆設在台電內部。

 

我們認為電網靱性涉及的問題，恐怕不是台電內部可以完全處理，否則怎麼四年半內發生四件，卻仍毫無警覺。電網的韌性涉及分散性電網的概念，也涉及區域電網的電力供應的是否自給自足，無不與跨部會有關，甚至事屬國安層級議題，須掌握時效性，及解決財源問題與政策問題，例如電力自由化的推動等。因而應該在行政院下，成立「電網韌性推動暨監督委員會」，以期早日解決台灣電網的國安危機！

 

303大停電，凸顯台灣電網的國安危機。又值烏克蘭戰爭，益證除了內部事故外，外部攻擊也是應該防範的系統國安危機。因而建構具有韌性的電網已是刻不容緩的國安挑戰。電力自由化可集合民間力量，建構電網韌性，也是振興台灣的新經濟模式。行政院應加速推動，不容怠惰！

 

作者簡介

蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。