陳婉真說故事》開放電網，終結停電惡夢 !

缺電跳電最大的禍首其實就是台灣電力公司本身。對這種冗員充斥、老大心態的國營事業，理當趁這次大跳電，徹底查明原因並徹底改善，把電網經營權拿回來全民共享。唯有各地方可以依各自的需求，挑選符合自己所需的電廠，才能加速能源轉型，真正達到電業自由化的目標。（圖/取自網路）

3月3日全台大停電後，只看到台電董事長及總經理被請辭，最大反對黨連著兩天發送雞排，還想出一個口號：「全民領雞排，王美花下台」，接力「替王美花發雞排」。

看到這樣的新聞報導，除了令人啼笑皆非之外，也令人感嘆反對黨難道笨得只剩下發雞排一途了嗎？

大停電的事的確令人憤怒，也是執政黨不可原諒的失誤；然而，曾經長期執政的國民黨究竟是還存在著當年的執政包袱？抑或是不用心到只會送雞排？無論是什麼理由，倒可以借用陳其邁說的，台電犯了「低級的錯誤」，反對黨則根本就是漫不經心，甚至是媚俗的、莫名其妙的抵制。

台電最大的問題是長期以來仗著獨家壟斷的優勢，加上國營事業的老大心態，一向驕縱慣了。現在面臨電業自由化的挑戰，不無可能是內部人員基於報復，甚至更不可原諒的理由如通敵，導致蔡英文執政以來，已經是第四度的大規模停電。

面對這麼嚴重的疏失，以目前執政團隊多是法界出身，檢調單位難道不應該立即介入調查嗎？董事長及總經理下台，甚或經濟部長跟著陪葬，就能保證下次不再發生嗎？底下執行者犯的錯誤，不去查每個流程的SOP、仔細清查哪個環節出了問題，誰敢保證下次不會再發生同樣的錯誤？

台灣的民營電廠其實很多。2016年在彰化引起激烈抗爭的台化燃煤發電廠，原本在人口稠密的市區發電多年，縣民渾然不知，終因嚴重污染空氣，引起反彈，被迫終止。(圖/陳婉真攝)

再來看立法院於5年前修正通過的電業法第五條第一項規定：「輸配電業應為國營，以一家為限，其業務範圍涵蓋全國。」看在專家眼裡，這根本就是繼續保障台電獨家壟斷的條文，也是造成這次大停電的主要原因，這則條文如果不予修正，根本談不上電業自由化，反倒是以後還會繼續發生大停電的保證。

釜底抽薪之計，應該倣效外國的做法，輸配電業應為民營（自由市場經濟裡根本沒有所謂國營事業的概念），開放自由競爭，且不得跨縣市經營。但因為電業是攸關民生的重大事項，因此要由電業經營者、工會、學者專家、地方政府代表、檢調單位代表，以及消費者等，共同組成「電網管理委員會」，制訂電網經營及管理的相關法規或自治條例、核發執照、議訂費率、制定關鍵績效指標等，經營期間如發生重大事件，重則可以吊銷執照，改由其他更適任的廠商投標經營。

而各地的電網管理委員會之上，還應該由國家安全委員會嚴格監督管理。否則你能想像如果華爾街股市也像台灣一樣，時不時無預警大停電，豈不是全世界的大災難！

專家指出，有關電業自由化的討論，以往有不少專家及環保人士都曾提及，政府根本不理不睬，對於太搞怪難纏的，就給予一些甜頭，導致台灣空有許多電工人才，卻遭到台電的排斥。要這麼老大心態的台電繼續壟斷電網經營，保證國民黨的雞排發到破產，問題只會惡化，絕對無法改善。

舉一個美國紐約市長島（Long Island）近年發生的例子。由於氣候異常，在一次暴風雪中，長島的電力公司因為災損嚴重，無法達成電網管理委員會設定的營運目標，遭到管委會的質疑，電力公司索性宣告倒閉。管理委員會立即辦理招標，吸引多家國際公司參與，連中國電廠都競相參加，最後由一家加拿大的公司得標。

專家認為，台灣的電業自由化，先決條件就是要全面開放，只要開放就有效率，否則永遠只是保障台電的獨家利益而已。

且舉位於桃園縣的新桃電廠為例，該電廠是經濟部第二階段開放民間設立發電廠方案中，唯一獲准設立的民營發電廠，主要由長榮集團提出申請。由於設備新穎及績效考量，全廠以電腦化管理，只需要4名人力，反觀台電相同規模的電廠，需要27人，光是人事費用支出就多達6、7倍，根本毫無效率可言。

然而，現行法律規定，所有民營電廠不得自行架設電網，都要先把電賣給台電公司，而台電只肯買尖峰時段的電，導致民營電廠根本沒有「火力全開」的機會，盈餘有限，長榮因而決定將電廠出售，接手的是一家日資公司。

2013年3月，公平交易委員會曾以違反《公平交易法》聯合行為之規定為由，對於包含新桃電廠在內的麥寮、和平、海湖、國光、嘉惠、森霸、星能及星元等9家民營電廠，裁處60億元罰鍰，理由是，這9家民營電力業者組成「台灣民營發電業協進會」，並協商互相約束自身的商業活動，加上9家發電業者在發電市場之市占率達到近19％，足以影響市場供需功能，因此主張開罰。

9家民營業者不服，向台北高等行政法院提出行政訴訟，主張9家民營電力公司所產出電能的價格與數量，是經由與台電所簽訂的購售電費合約（PPA）來決定，不是由市場中的供給與需求決定；加上9家民營電力公司依約須出售自身所生產之電力給台電，並接受台電的統籌調度，台電才是電力供需的決定者，無從計算9家電力公司的市占率。因此判決公平會敗訴。

這是很難得行政訴訟獲勝訴的案例，也可見如果政府真要推動電業自由化，不是只把台電公司一分為二，本質上更重要的獨家壟斷的電網經營權如果還牢牢掌握在台電手上，民營業者只能和現在一樣，任令台電呼風喚雨予取予求，而台電又是如此漫不經心，結果是全民受害，連民進黨的執政能力，也會受到強烈的質疑。

且不說台灣缺電是否為假議題，缺電跳電最大的禍首就是台灣電力公司本身。像這種冗員充斥、老大心態的國營事業，理當趁這次大跳電徹底查明原因並徹底改善，該修法就要修法、該法辦就要法辦，把電網經營權拿回來全民共享。唯有各地方可以依各自的需求，挑選符合自己所需的電廠，才能加速能源轉型，真正達到電業自由化的目標。

後記：經濟部於3月8日傍晚公布303停電事故檢討報告，官員指出，將督導台電公司設置風險專責單位及提高電網管理層級、強化電網韌性的設計、邀集國內外電力系統專家協助診斷，以強化電網韌性、強化人員的訓練與風險意識，並建議以投入國家資源方式，全力加速提升電網韌性升級。同一天蘇貞昌慰留王美花說，下台很輕鬆，找出問題解決才是負責任。

看起來民進黨政府並沒有正視台電壟斷電網經營權的球員兼裁判、以及台電公司老大心態的問題，我們現在就可以給結論，別說半年，再給它十年也難以解決，因為沒有對症下藥。

陳婉真，曾擔任《中國時報》記者、美國《美麗島週刊》創辦人、立法委員、國大代表、台灣產業文化觀光推展協會理事長、綠色台灣文教基金會執行長等職務。

她生於彰化縣，從小立志當新聞工作者，台灣師範大學畢業便後順利考進中國時報，仗義執言和使命必達、務實求真的精神，讓她在新聞界以犀利觀點聞名。

她在戒嚴時期挑戰禁忌，即投入政治改革，因此成為黑牢裡的政治犯，但是無畏無懼的堅持理想，不論藍綠執政，從不向威權低頭。

現在是自由撰稿人，想記錄主流媒體忽略的真實台灣故事，挖掘更多因為政權更迭而被埋沒的歷史。