從拒絕公平討論到極力打壓公投推動者，正突顯蔡英文政府將過去神聖的公投，視為毒蛇猛獸。讓人擔心，台灣正在走向新威權復辟的道路 ！(圖/取自網路)

 

作者/蘇煥智

 

回顧台灣的民主化歷程，無論是在政治運動上，還是社會運動上，公民投票都對人民主權意識的開啟，發生過很大的啟蒙及催化作用。它更是「打赤腳、穿草鞋」的黨外時代及民進黨草創階段，凝聚國民民主力量，對抗國民黨威權統治的神聖武器。

 

一、公民投票原是民進黨的神主牌：

台灣民主運動史上，第一次出現公民投票的訴求，在1983年，由黨外中央後援會提出：「台灣前途應由台灣住民共同決定，確立民主自決的原則」。令人印象更深刻的是，1999年那堂堂標舉在民進黨台獨前途決議文當中的：「台灣是一個主權獨立國家，任何有關獨立現象的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票方式決定」。

 

在在顯示，公民投票，一直都是民進黨所倡議的主權在民的神聖權利，也是民進黨的神主牌之一。

 

二、2017年12月修法打破鳥籠公投：

終於在2004年，開始實施公民投票法，但因公投的通過門檻相當高，除需有50%的投票率，更要有50%之同意票才算通過，因此被民進黨評為難以實行的「鳥籠公投」。

 

於是，2017年12月，立法院通過修正公投法，大幅降低公投限制：提案門檻從總統副總統選舉人總數5/1000，調降到1/10000；連署門檻從5％降到1.5％；通過門檻則從選舉人總數1/2（50%）降為1/4（25%），且有效同意票超過不同意票。經此大幅降低公投門檻後，2018年11月24日中華民國第一次產生通過的公民提案。

 

三、2018年底公投綁大選，綠營認係敗選原因，乃推動修法脫鈎：

2018年年底九合一選舉綁公投，當時公投案多達10案，提案領銜人及團體分別來自中國國民黨、下一代幸福聯盟、前奧運國手（紀政領銜）、婚姻平權公投推動小組、以核養綠缺電公民自救會，議題涵蓋環保、能源、性別平權以及體育外交等。

 

由於公投案件多，再加上投票所動線事先規劃失當，導致大排長龍。甚至投票時間結束後，仍然未完成投票，不得不延長投票時間。形成一邊開票、一邊仍在投票的荒謬景觀。台北市就是最典型的例子。

 

投票結果十案公投中有七案通過，三案不通過。通過的公投案包括反空污、反燃煤、反核食、反同議題（即愛家公投：確立民法婚姻定義為一男一女、反對性別平等教育中於國中小階段實施同志教育、專法處理同性共同生活）和以核養綠。

 

民進黨事後檢討認為，此次九合一選舉綁公投是造成民進黨敗選的主要原因。乃假藉投票所紊亂的理由，在2019年6月推動修法，規定自民國110年起，每兩年舉行一次公投，並定8月第四個星期六為公民投票日。使公投與大選脫鉤。

 

四、從神聖權利到毒蛇猛獸：

2018年年底九合一選舉，綠營大敗，綠營不思檢討其執政無能及霸道，違背民意，卻歸咎於因公投案激發人民對執政綠營的不滿所致，自此視公投案為大選的毒蛇猛獸！為了減少執政黨選票的流失，乃不顧公投綁大選是全球大多數國家的通例，於2019年6月強勢推動修法，將公投與大選脫鉤。此一作法，讓人民不能在大選時行使公投權，大開民主倒車。

 

五、以總統選戰規格，政權保衛戰的架勢，迎戰四大公投案：

連同這次的四大公投，台灣總共實施了20次的全國性公民投票。以往的公投案多涉及政治意識型態，這次的四個公投案（無論大潭觀塘工業港、反對萊豬、公投綁大選、重啓核四）則多屬民生、經濟、能源、公民權行使的公共政策。在台灣政治史上，可謂首次如此聚焦於公共政策的討論，無疑是具有時代意義的公投里程碑。同時，這次公投與大選脫鈎，連署成案已屬不易；加以預期投票率不會太高，最終能否成立也面臨重重挑戰。明白顯示，此次的公投行動，對台灣的民主深化與成熟具有非常重要的意義。

 

其中反對萊豬、反對大潭觀塘工業港（保護藻礁）、公投綁大選，這三項公投案無一不是民進黨過去一貫的主張，所以支持此三項公投案，正完全符合民主的初衷。然而如今民進黨執政，換了屁股就換了腦袋，昨是今非，説話不算話，自己打臉過去的堅持。照道理應該道歉謝罪！

 

可怪的是，民進黨不但不道歉謝罪，竟對支持的社運團體、民間公民社會力量例如潘忠政老師蘇偉碩醫師等，刻意予以妖魔化；不但抹紅抹黑，並口口聲聲污衊他們是「來亂的」、「包藏禍心」。

 

尤有甚者，民進黨更且啟動總統選戰的規格，拉開政權保衛戰的架勢，迎戰四大公投案。不但動用政府各部會的行銷預算，動用網軍大作梗圖，更動用5800多萬準備辦100場的造勢説明會。

 

六、公投本是理性對話的契機，卻淪為輸贏不擇手段的鬥爭：

公投本是台灣民主深化的指標，尊重人民的自由選擇，是台灣民主另一個成熟的典範。這次四個公投案都事關公共政策，正應提供一個公平的討論平台，讓正反雙方公開辯論，暢所欲言。我們不懂，為什麼不開放公共電視台作為公共政策討論、辯論的平台，這不正是當年公視成立的重要使命之一嗎？

 

蔡英文政府不但不提供充分辯論、理性討論的平台，反而動用國家資源，以實力不對等的宣傳，把反萊豬、反大潭觀塘工業區的主張皆片面抹紅、抹黑。並製造假消息，把「反萊豬」誣為「反美豬」！把反萊豬者等同「反美」！大有將反萊豬當作阻礙台灣加入「CPTPP」(跨太平洋夥伴全面進展協定)的罪魁禍首之勢。問題是，美國根本不是CPTPP成員國，而拜登政府尚未考慮加入CPTPP。台灣的公投，如此缺乏理性討論、多元包容，追求公民社會的理想；已活生生淪爲，執政者只顧輸贏、不擇手段的一場惡劣鬥爭了！

 

從拒絕公平討論到極力打壓公投推動者，正突顯蔡英文政府將過去神聖的公投，視為毒蛇猛獸。讓人擔心，台灣正在走向新威權復辟的道路。

 

作者簡介

蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。