美國在2001年10月7日揮軍入侵阿富汗之時，只有找軍閥合作，很自然地產生了因利益而結合的團體（美軍與阿軍閥）。由於這種合作關係，而產生了一個絕頂貪腐的阿富汗政府，導致白宮花錢無數，卻一切成空。(圖/取自網路)

 

作者/李本京

 

前言

二十年美阿戰爭美以敗局收場。美軍沒想到會敗得如此不堪，如此離奇！美民意顯示三分之二的人認為這是一次缺乏水準的海外用兵。

 

美國人在2001年9月11日從電視上看到紐約雙子星陡然崩塌，大廈中3000人瞬間消失，這是美國本土自1776年建國以來首次遭到如此嚴重的襲擊。於此奇恥大辱之下，小布希(George W. Bush)與副總統錢尼(Dick Cheney)，防長侖斯裴(Donald Rumsfeld)拍板定案於10月7日發兵阿富汗，吹響了這一場長達20年戰爭之號角。時為國安顧問之萊絲(Condoleezza Rice)並大聲喊道「冷戰至此告終」(The real end of Cold War)之口號，也顯出政府部門對戰爭之興奮與歡迎。

 

小布希當年未加熟慮即發起這一「永不停止的戰爭」(Never End War)。一頭撞進「兔窩」(Down the Rabbit Hole)，這在中文指的就是「馬蜂窩」。由於這一蜂窩實在太大，於是就製造了一次「超大型的大錯」(Megagaffe)；致使拜登政府在執行撤軍行動時，更犯下了失機與失算，及無可「挽救的大錯誤」(Colossal failure)。

 

從有限資料中，可看出過往三位總統小布希、歐巴馬、川普均與阿戰有關，然而關係最大的「關鍵人物」(the key person)就是拜登。他們四人分享了一個大秘密，那就是，究竟為了什麼原因在阿富汗爭戰二十年？是一次神聖的使命，還是非戰不可？這一大哉問很易找到答案，只是當事者不會承認而已。

 

人們發現美政府真正的目的，是將阿富汗收編為一個具有美式政體的「分身」(clone)，因為阿富汗之礦山藏有珍貴之寶石及高科技必須用到之礦藏（如稀土）等，對此說法拜登絕不承認，他在公開宣示中這樣說：＂我們去阿國不是為了建國＂，問題是似乎無人相信這句政治語言的真實性。

 

對於大撤軍變成大失敗，拜登說：「我們在阿富汗沒有成功，也無失敗，我們完成了清掃恐怖份子的工作。」然而8月26日，ISIS-K的恐怖份子在首都機場(Kabul)以自殺炸彈轟死十三位美軍，由此說明恐怖及暴力份子仍在阿富汗活蹦亂跳。

 

二十年的貪污與戰爭

美國總統小布希在911事件後，旋即於2001年10月7日發兵阿富汗，公開原因是要追殺禍首Osama bin Laden及掃蕩「凱達」(al Qaida)恐怖份子，經過一番努力後，美海軍陸戰隊成功在2011年2月於巴基斯坦境內擊斃bin Ladan。美軍為了追殺剩餘恐怖份子繼續對阿富汗戰爭，直至2021年8月30日始撤兵返美，終於結束了此一長達20年之美阿戰爭。

 

這場戰爭美軍死亡近2500人，受傷逾2萬人。總經費約為2.6兆美元，其中用在美軍作戰用途之經費8157億。為了支撐傀儡阿政權，美軍負責阿政府開銷、公共建設等鉅款超過1億多美元，用途之廣開銷之大令人嘆為觀止。每年約貼補阿政府費多達5億美元，其中約有8599美元興建之工程或房舍多未完工，或未派上用場(Never opened and is in disrepair)。

 

政府軍帥氣十足的服裝在規定預算外再加碼2800萬美金。阿軍及美軍均各有地中海式浴室。是一場「浪費、假帳亂用」(waste, fraud, and abuse)的擲錢遊戲。20年間為阿政府行政中心之修饍費高達美金1450億，國務院多以國安原因而拒絕提出開銷原件。

 

阿政府將資金放在整修大城市之公共設施，然而卻忽略鄉村建設。也就是說，阿政府幾乎忘了鄉村之存在，以致大半居住在鄉間之居民反對政府，傾向於Talibam，也證明貪污的阿政府是不懂治國的。

 

阿政府軍就是各項貪污之總部，美國所培植之阿政府軍以「吃空缺」(Ghost Army)著名。當年越戰時(1961-1975)越南士兵亦復如是，最後終於吃了敗仗。軍隊如無士氣，最終只有敗仗，而且是「每仗必敗」(melting away)。因此之故，此類以貪污為本性之阿軍就將政府「拖垮了」(nation gilding)。

 

以「歷史終結者」(The End of History and the Last Man)出名之福山(Francis Fukuyama)，在其書中對政府貪污有獨到之看法，他認為「貪污是舊時代人治政權之特徵」(…pre-modern governments where power is based on personal ties rather than institutions)。這句話是否正確有待討論。按福山之意見，今日民主國家就不會有貪污之事，事實是，奧地利總理Sebastiam Kurz在2021年10月因貪污而辭職下台。

 

從kurz辭職可知貪污無所不在，民主國家與否均有貪污情事，福山認為冷戰結束，人類自然和平相處，了無爭端，此等理念無乃太過天真。

 

2021年10月7日CNN發佈了一長文，對阿政府之貪污有深層報導。指明美納稅人每年花在阿政府約5億美金。大半為貪污者中飽。總而言之，美軍及阿政府在這20年間浪費的美納稅人的銀子不計其數。

 

CNN記者Nick Wash整理出下述幾椿主要重大案件：

 

其一，首府Kabul冬季暖氣機械設備，共開銷3千萬美金，然柴油在阿昂貴，買柴油費用20年共2億4千萬美金，故等於僅使用到全套設施之2.2%。

 

其二，運輸機購置費5億，2008年自義大利進口16架，使用6年後，均以廢鐵賣了美金4萬餘元。

 

其三，整修海軍陸戰隊司令部3千6百萬美元，修建後未曾使用。

 

其四，2千8百萬用於阿軍野戰服（叢林專用），由指定之加拿大公司製作，然而阿富汗全境僅有百分之二的土地是叢林。

 

其五，2002年至2018年軍中戒毒使用費，每年1500萬美金。

 

其六，修建賓館及高階官員宿舍8500萬，錢已用完，工程僅部份完成。

 

上述乃部份有案可稽者，至於無帳可查者不在其內。

 

貪污的政府與貪污的總統

貪污的政府與貪污的總統，是這20年來相應相生的共同體，從前述各節中可以瞭解，阿國之如此貪污自有原因，第一點就是它有一個絕頂腐敗的總統及政府；第二個原因是，美國有關單位皆眼見阿政府官兵均如此腐敗，卻無能正之改之，這在當代國際關係中必是一個少見的例子。

 

阿國怎會有如此腐敗之總統？這要從最近兩任總統說起。前任總統卡爾扎伊出身軍閥家庭。阿富汗的軍閥派系甚多，因為阿國族群複雜，幾乎包含了所有中亞的回教族群，主要如塔吉克族、普什面族、烏茲別克族、哈札拉族、土庫曼族、阿拉伯族、帕米爾族、俾路支族等，不同語言約有十個之多。這是一個多元化的國家，本來就很容易產生軍閥。

 

美國在2001年10月7日揮軍入侵阿富汗之時，只有找軍閥合作，很自然地產生了因利益而結合的團體（美軍與阿軍閥）。由於這一層雙方的合作關係，而產生了一個絕頂貪腐的阿政府，在這一特殊環境產生的阿政府，也就成為這些軍閥貪財的樂園。

 

從第一任至最後一任總統加尼(Ashraf Gani)都是在這情形下願意與美合作。加尼在8月15日乘專機帶著美金及親信飛了。就在前一天，布林肯還與加尼通過電話，加尼誓言一定率阿軍盡力抵抗。加尼之所以如此「小人」，是因為美國在7月3日首先背叛了阿政府，深更半夜三時自美在阿第一基地Bagram夜遁。美國不但未事先通知阿政府，也未通知北約盟軍。

 

加尼是一個充滿矛盾的投機份子，他是阿國少數留學他國者，於哥倫比亞大學修得人類學博士，並曾在美國執教，是阿國少數的美國通。他曾著有一本重要的書，書名是「修復失敗之國」(Fixing Failed States: A Frammark For Rebuilding a Fractured World)，令人覺得諷刺的是，他最終竟成為祖國的逃亡者，全然棄修復阿富汗於不顧。

 

美國這回「不夠意思」的行為，與1993年美在索馬利亞與叛軍作戰，美黑鷹直昇機聯隊失利，18名美軍當場喪命，同是聯合國派往索國之巴基斯坦盟軍也未被通知，都是國際間的大笑話。

 

美國一開始就未打算與阿國人民相處，而靠這些軍閥控制人民。事實是，美軍僅在大城市活動，然而大城市之人口僅約全國人民的26%，是以大多數人民住在鄉間，而他們就是Taliban的支持者。這就是美國對阿戰爭大敗之主因。

 

由於阿政府軍的薄弱戰力，美政府乃另尋捷徑，由中情局負責招募及訓練一批民兵，直屬中情局。他們是最核心的阿國軍事人員，費用由中情局直接撥發，奧地利的阿富汗裔記者Emran Feroz對此一軍團有深入之報導。

 

他們有兩項重要任務，其一清掃恐怖份子，其二監視與恐怖份子有來往者，等於是在做安全工作。他們的待遇特別高，由於受中情局直接指揮，故其工作報告也直接呈予中情局。他們是一批相當特殊之軍隊，除了高薪，配備也至為精良，非一般士兵可以相比較。

 

如今美軍撤走，此一特殊軍團是否解散不為人知，可以推測的是Talibam是不會客氣的。這一特殊軍團人員在過去與鄉民關係緊張，在沒有民間保護下，他們奢望仍可在阿作地下活動，可謂不知死活。另外一個特殊單位，20年來成為問題之核心，這就是設在bagram基地內的禁閉中心，人們習稱之為「關塔那摩」黑獄(Guantanamo Detention Center)。

 

作者簡介

李本京，政大外交系，堪薩斯州大政治學碩士，紐約聖若望大學歷史學博士。淡江大學榮譽教授，中華戰略學會副理事長、中美文經協會榮譽理事長。近著：《傳奇‧爭議：川普與分裂之美國》。