台灣實施公民投票網路「電子連署」的環境，已臻成熟，29個台派議題平台的本土社團呼籲儘快付諸實施，以深化台灣的民主，希望民進黨政府莫忘民主初衷。（圖/取自網路）

 

作者/蘇煥智

        

29個台派議題平台的本土社團，在10月8日召開記者會，共同推動「督促小英政府執行公投法《電子連署系統》」。這是台派團體們，難得對小英政府發出批評及監督的聲音，雖然柔和不夠刺耳，但卻展現出他們對深化台灣民主理想性的堅持！

 

一、2017年修法，台灣直接民權的契機：

2017年12月12日立法院通過修正公投法，有幾個重大的鬆綁：

1、公民提案人人數門檻，由原來總統副總統選舉人總數5/1000調降到1/10000（公投法第10條第1項）。而且連署門檻也從5%降到1.5%（第12條第1項）（約為28萬9667人）。

2、新增電子連署（第9條第6項）。

3、降低通過門檻：採相對多數，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上即通過。

4、開放不在籍投票。

5、公投年齡由20歲降為18歲。

此次修法，的確有大幅度的鬆綁及降低通過門檻，而且允許電子連署，給台灣民間公投提案成立及過關的可能性，大幅擴大了直接民權以及人民參與公共事務公共政策的空間，相當值得肯定。今年4個公投案能夠成案，便與這一次的修法有著密切關聯。

 

二、公投法電子連署立法三年多，卻仍未實施：

有關公投法電子連署系統（ 第9條第6項），總統在2018年1月3日公布實施，迄今已經3年9個多月。其條文內容為「主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署；其提案及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由主管機關定之。」

經查「電子連署系統」，中選會 已經在2018年12月建置完成，也已完成第三方稽核。而且依據第9條第6項所規定之「全國性公民投票電子連署及查對作業辦法」，也已經在 2020年4月10日正式公佈。但至今卻未正式實施。

萬事皆備，為什麼中選會主任委員李進勇不敢宣布實施？而行政院長蘇貞昌也不敢宣布實施呢？

 

三、公投與大選脫鉤，小英政府限縮公投：

2018年年底，全國地方選舉與幾個公投案同時舉行，因為中選會及各地選委會，第一次面對大選與好幾個公投案同步舉行；加上小英政府用人與安排不當，導致各地投票程序緩慢，竟然在投票截止時，投票人群仍然大排長龍。形成一面開票，一面投票的荒謬情形。全民怨聲載道，最終民進黨落得慘敗收場。

民進黨政府將失敗的原因，歸咎於公投綁大選，尤其幾個涉及反同婚愛家的公投案，對基層選票傷害力很大，也成為民進黨在2018年大敗的主要原因。因為擔心如果2020年再公投綁大選，對執政不力的民進黨更為不利，所以提出修改公投法，新增「公民投票日」（第23條）「定於八月的第四個星期六，自中華民國110年起，每二年舉行一次」。如此讓公投與大選脫鉤。該修正案並在2019年6月18日在立法院強行通過。

 

四、公投與大選脫鉤，引發綠營大反彈：

公投與大選脫鉤，對一向信仰公民投票，而且反對國民黨時代鳥籠公投的綠營人士而言，無異是民進黨自打嘴巴。竟然因為中選會及行政院準備不周的失職，反來限縮人民的公民投票權。至於同志與愛家公投問題，本來就應該尊重公投結果。

因而，前副總統呂秀蓮就批評此舉，是從「鳥籠公投」變成「鐵籠公投」，修法日就是「公投蒙難日」。6月22日，施正鋒教授，則對民進黨限縮公投，台派裝聾作啞，而宣布退出台獨聯盟及台灣教授協會。隔天，游盈隆教授抨擊民進黨叛離其支持者，宣布退出民進黨，並指責公投與大選脫鈎，導致民意不能即時反應，而且減少公投過關機率，實質扼殺直接民主。林濁水則表示「不利於修憲公投」，以後幾乎無法修憲。

 

五、公投電子連署環境早已成熟：

過去一年九個多月新冠疫情肆虐，但也讓政府及民間的數位服務飛躍成長。例如政府強迫人民在網路上預約口罩、網路公費疫苗預約接種系統、振興五倍券的數位綁定和各部會各縣市的加碼券；以及1922要求人民手機掃描店家QR Code的實名制，數位通報接觸史。這些政府透過網路所提供的各項服務及優惠，的確有相當程度提升國民的數位能力。儘管對許多中高齡、鄉鎮地區及較低學歷者均非常不方便，但政府卻一直犧牲這些數位弱勢者的權益，仍然大力推動。而政府財稅單位以自然人憑證、身分證字號加健保卡號或戶號，網路申報所得稅，也早已行之多年！可證台灣實施公民投票網路「電子連署」的環境，已臻成熟。

       

六、公投電子連署，有助於台灣公民參與，及公共政策理性討論：

公投與大選脫鉤，是小英政府在2018年地方選舉大敗陰影下，大開民主倒車的立法。而公投電子連署是否實施？應該也可在相同的脈絡下來理解。民進黨為了短期選舉利益，恐公投、反公投的態度日趨明顯。而且台灣是一個中央集權集稅的政治體制，中央執政者害怕資訊公開透明，害怕公眾監督。所有的數位治理，資訊公開，其實都只是大內宣的宣傳而已！統治者的真正的目的，反而是儘可能不公開，以便混水好摸魚又沒事。

但如果民進黨還有一點點理想，應該了解台灣要再提升，公投電子連署實施具有非常重要的價值：

1、可以快速反應社會的問題及需求。

2、對於人民參與公共事務、關心公共事務有很大的提升。

3、對於整合民間智慧，提出更貼近人民的公共政策，有很大的幫助。所以實施公投電子連署，不但可深化台灣的民主，保護台灣，也更能提升台灣的競爭力。民進黨政府實應莫忘民主初衷！

 

七、有數位發展部，卻沒有公投電子連署，會是國際笑柄 :

小英政府已決定成立全世界獨一無二的「數位發展部」，又常常拿唐鳳來炫耀台灣有一個「天才的IT大臣」，但卻拒絕人民最基本的「公投電子連署系統」，同時也不開放「總統獨立參選人的電子連署」，實在是極大的諷刺！這樣子成立的「數位發展部」，恐怕會是一個反民主的「數位發展部」。

 

作者簡介

蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。