為了一個人的選舉，訴諸縣市合併；不謀解決財政劃分問題，卻動不動就談升格。台灣的區域治理如此這般，怎不令人搖頭嘆氣！(圖/取自網路)

 

作者/莊淇銘

 

新竹市長林智堅提出 「大新竹合併計畫」，有同學問我，政府不是在2014年才將台灣從原有二都增加到六都嗎，為什麼又要縣市合併？頻繁的變動，對縣市長遠發展好嗎？跟同學說：頻繁的縣市變動，當然不好。而且，也顯示政府設置的國家發展委員會沒有前瞻性。

 

一個國家的發展，除了經濟成長的擘畫外，區域均衡與特色發展，也應是其核心內涵。因為，一個國家乃由不同區域所組成，不同區域擁有不同企業、文化及工作的環境。比如，金馬的特色跟台灣當然不一樣，桃園市的發展方向也當然跟台南市有所差異。

 

準此，要提出縣市合併計畫，就要有國家及區域整體發展的計畫與格局，而不是為合併而合併，或是為某些人的選舉而合併。嘉義縣長翁章梁認為，「合併」只能解決少數縣市因六都與非六都之間，所產生的矛盾問題。他指出現有的國土規劃與行政區域劃分已不合時宜，建議中央重新思考行政區域劃分。翁縣長的觀點，道出各縣市資源分配不均的問題。

 

彰化縣人口125萬，是六都以外第一大縣，縣長王美惠表示，每一個縣市都應該是「都」，不該該將資源集中在六個直轄市。同學說：兩位縣長的觀點都很對，同樣的國民，分配到的資源卻相去甚遠，這是另一種不合理的「分配不公平」。

 

跟同學說：新竹縣長楊文科則表示，若新竹縣市要合併，應升格為「第七都的直轄市」。因為，只講合併，卻沒有提到升格為直轄市，仍僅停留在省轄市的位階，這樣的合併，形式大於實質，對促進新竹縣市發展並沒有太大的效益。同學說：那就是為合併而合併，沒有前瞻整體性考量。

 

跟同學說：新竹縣市是台灣科技產業重鎮，合計人口數約102萬餘人。新竹地區高科技產業蓬勃發展，除了知名的竹科外，隸屬新竹縣的竹北生技園區，其中不少企業，被譽為是未來生技界的台積電。長期以來，新竹縣市都是台灣的繳稅大戶，對稅收的貢獻，遠高於台北市以外的縣市。然而，新竹縣市繳給中央的稅金，都被用於建設其他六都，主要就是在當前《財政收支劃分法》及《地方行政機關組織準則》等規範下的不合理，讓新竹縣市民眾遭受不公平待遇，形成繳稅多的縣市，反而少獲中央補助的荒謬現象。

 

同學說：我查了一下，目前各縣市中央統籌分配稅款比率，是依1999年修正的《財政收支劃分法》，六都直轄市占了71.02％，其餘16個縣市分配其餘的29.98％。新竹縣人口由於竹北及相關鄉鎮發展得宜，人口大幅增加約14萬人，總數達57萬人，但，僅能分配1.79％，約44億元，縣民平均獲配財源8050元，排名全國倒數第2。

 

回同學說：有進步喔！妳現在問我問題，都有做功課了。另外一個不公平的問題是，公務機關的組織員額。目前新竹縣公務人員總數是依照1999年訂定的《地方行政機關組織準則》分配，當時新竹縣人口數為43萬餘人，核定編制員額為1171人。但是，現在新竹縣人口數已達57萬餘人，但行政機關的編制員額完全沒有調整，不僅不合理，更對新竹縣公務人員造成龐大的業務負擔。再者，公務人員人數不足，當然也會影響服務品質。

 

同學說：難怪楊文科縣長會提出，為落實賦稅公平正義，維護服務縣民品質，建議內政部應修改《地制法》，乾脆將直轄市升格門檻125萬人以上，降為100萬人，讓新竹縣市合併後即可升格為直轄市。否則，新竹縣市即使合併，仍僅是省轄市，人跟錢都沒有增加，合併的效益不大。

 

跟同學說：這就是視野與格局，思考的是縣市合併的未來與發展，跟服務縣民的品質。同學說：民進黨立法院黨團總召柯建銘相對的就Low了，他說要修法升格直轄市不難，可以趕上2022九合一大選。屆時不能再參選連任的新竹市長林智堅可以參選大新竹市長。這種修法就是為了某些人的選舉而修法，讓人搖頭嘆息！

 

作者簡介

莊淇銘，國立成功大學環境工程學士、美國俄亥俄大學電腦碩士、美國路易絲安娜大學電腦博士。現任智多新協會會長、台北市研考會委員、台北縣資訊委員會委員、國立台北教育大學數位科技設計學系暨教育經營管理研究所教授。

自小成長不愛讀書，翹課離家出走是家常便飯。高中上夜校，大學考三次，最後終於考上成大。當兵期間，頓悟學習重要性，真正開始收心學習。

擔任過開南大學創校校長、高雄市立空大校長，以及國立台北教育大學三校校長、考試院典試委員、中華民國多媒體英語學會理事長、中華民國跆拳道協會榮譽理事長。

45歲開始鑽研快速學習法，致力於學習效率研究，每年受邀演講場次200場以上， 專業知識領域達23種之多。除了是電腦專家外，可以講10種語言，是語言專家、社會觀察家、創新思考、生命教育、生死學及兩性關係作家。