從南越與阿富汗的案例來看，將國防完全外包美國、自己本身貪腐不求長進，甚至還貪汙美援，這是兩國失敗的主因，也是台灣應該借鑑之處。(圖/取自網路)

 

作者/陳金芳

 

從美軍撤出阿富汗，伴隨而來的是塔利班再度重返喀布爾，以及美國所扶植的阿富汗政權瓦解。不少人都將這次喀布爾的混亂與西貢淪陷類比，認為美國靠不住，台灣如果對美國有期待，恐怕會被出賣等。阿富汗政權的瓦解過程的確和南越淪陷有許多可以比較之處，但這些是否可以連結到美國是否靠得住？恐怕還是會有爭議。

 

肉必自腐而後蟲生 南越與阿富汗的教訓

 

不可否認，在這二十年美國對於阿富汗的支持超過一兆美元，遠超過台灣這二十年國家總預算的開銷一倍有餘。除了維持基本的政治運作之外經濟也穩定成長，甚至有幾年有近百分之二十的成長率，這都是美國維持下來的和平環境所致，近年有許多阿富汗人因而回到喀布爾發展。

 

但是阿富汗政府的根本問題就是內部貪腐。試舉一例，阿富汗的中央銀行曾經出現超過十億美元不翼而飛的弊案，最後只追回大約百分之十的款項，政府內部的狀況可想而知。而且阿富汗軍隊除了訓練素質低落之外，軍餉遭到軍官吞吃、軍隊吃空餉的問題也未能解決。軍紀敗壞，士氣低落，就算有再精良的武器也無法一戰，只是把武器奉送給對手而已。

 

但過去的南越何嘗不是如此？南越自從日內瓦協定分治以來，內部的政局紛爭也從未停過，總統屢次遭到政變推翻，總理也因為國會內部的分歧太大，往往做不完任期。被認為統治最穩定的吳廷琰被暗殺，阮文紹雖然在出逃前夕痛罵美國出爾反爾，但阮文紹任內鎮壓異議者、貪汙與毒品貿易的爭議都超過他的前任甚多。而且在美軍撤出越南後，南越的通貨膨脹與軍費不足也打擊了南越軍隊的士氣，這也是越共最後能夠勝出的原因之一。

 

南越與阿富汗最大的問題，就是將防衛事務完全外包給美國，但自身不願意為美國建立的秩序作出相應的調整，並且趁美國投入的資源與自肥貪腐，吃相難看。日本、韓國與德國當年也都接受美國大量資源與駐軍，但這些國家都做出了軍事之外的政治調整，也在自身國防上下了極大的功夫。舉例來說，在韓戰時期，南韓的軍力遠遜於北韓，這是金日成孤注一擲發動戰爭的主因，但經過二、三十年的調整，南韓的軍力已經可以和北韓並駕齊驅，到今天有了不輸給北韓的國防實力。所以接受美援的國家，也不乏在政治經濟與軍事上成功的案例。

 

美國的軍事援助與支持都只是助力，關鍵還是受援國如何運用這些助力，這也是美國是否願意繼續支持的主要原因。南越與阿富汗都接受美國達二十年的大量軍事援助，最後換來的是美國的不耐與放棄，恐怕不能只聽阮文紹的單方面指控。

 

而且美國在阿富汗撤兵，是自從川普以來就決定的政策，拜登只是繼續執行川普任內的政策，換言之阿富汗撤軍是兩黨都有的共識。不過阿富汗政府瓦解速度如此之快，連美軍還沒撤完就告崩潰，這肯定會讓拜登在未來的期中選舉受到對手嚴厲的抨擊。

 

美國退場  中國進場

 

塔利班在阿富汗內戰中，雖然一度撤出喀布爾，但在巴基斯坦與其他部落、以及反美恐怖組織的支持下，以鄉村包圍城市的方式重振旗鼓，中國早就把眼光投注到塔利班身上，外交部長王毅也多次接見塔利班代表。中國的外交判斷，實力強弱是最大的考量，價值觀倒在其次，而這次塔利班成功入主喀布爾，證明中國政府這次做了精準的投資。

 

對中國來說，阿富汗是中國一帶一路的重要組成部分，除了是沿絲路通往歐洲的通道之外，阿富汗的穩定與否也會影響到中國在印度洋的進出戰略。所以中國也很希望能夠交好阿富汗，一方面圍堵疆獨運動，另外一方面也避免一帶一路受到恐怖主義的滋擾。

 

而在美軍進駐阿富汗這二十年間的經濟穩定，是中國一帶一路戰略得以順利規劃的主因之一，換言之，中國也在美國創造的國際秩序公共財之中得到利益。不過在當今美中兩國交惡的大前提下，中國已經懷疑在美國創造的國際秩序下能否得到好處，所以中國對塔利班的接觸，一方面是利益考量，另外一方面是對於美國創造的秩序投下否定票。

 

但如果從塔利班的執政經驗來看，中國對塔利班的支持未必明智。塔利班過去執政期間對異教徒與女性的打壓、對文化遺產的破壞以及對國際秩序的不服從，在國際社會可以說是聲名狼藉。雖然塔利班聲明將會遵照國際秩序，但從逃亡的人潮來看，塔利班的承諾可能需要打上問號。而在俄羅斯目前對塔利班態度不佳來看，如果大國之中只有中國承認塔利班政權，那中國很可能未來會因為塔利班政權的所作所為而被拖累。

 

其次，阿富汗在民族、氏族、宗教與意識型態的複雜眾人皆知，這也是塔利班當年會被從喀布爾趕出來的原因，這次塔利班能夠順利進駐，能維持多久，尚在未定之天。而且塔利班又將五千多名蓋達組織和伊斯蘭國的聖戰士，由監獄中放出來，如果這些聖戰士流竄到政府控制力較弱的烏茲別克或塔吉克等地，同樣會衝擊到中國的一帶一路戰略。而且，塔利班是否會這麼簡單就和長期往來的東突運動人士劃清界線，還是未知數。

 

美援足不足恃 台灣要自我檢視

 

從南越與阿富汗的案例來看，將國防完全外包美國、自己本身貪腐不求長進甚至還貪汙美援，這是兩國失敗的主因，也是台灣應該借鑑之處。

 

如今美國撤出阿富汗，軍力肯定要重新部署，在美中交惡的當下，美國很可能增兵東亞與東南亞。台灣雖然沒有美國駐軍，但從軍購與軍事合作關係上，雙方關係不言可喻。台灣從阿富汗的案例中應該思考的，不是美國可不可以依賴，而是台灣準備好了沒，值不值得美國花本錢支持下去？

 

（作者陳金芳為台灣國際戰略學會研究員、博士，本文為國戰會專稿，授權《優傳媒》與《洞傳媒》同步刊登）