美國「獨立號」航母從頭到尾未進入台灣海峽，只在台灣東部的太平洋海域戰巡，展現美軍強大的戰力，威懾解放軍。該艦已於1998年退役，並於2017年拆解出售。(圖片取自網路)

 

美中的折衝過程及克林頓政府的危機處理

 

作者/齊茂吉 (中央大學歷史研究所兼任教授)

 

1996年3月8日，解放軍二炮先後試射3枚M9，落在高雄及基隆外海，當天美東時間係3月7日，中午白宮發言人稱，中方的舉動既具「挑釁性又很輕率」。這一天，中方外交部副部長兼外事辦主任劉華秋飛抵華府，與克林頓政府進行會談，就中美未來的關係，進行戰略性的對話。

 

中共飛彈試射日，劉華秋恰抵華府

 

有關當時美中的折衝過程及克林頓政府的危機處理，邰培德(Patrick Tyler)在他的專書A Great Wall: Six Presidents and China中，有相當完整的論述，本文主要引用他的專書。

 

3月7日當晚，國務卿克里斯多福、國家安全顧問雷克、國防部長培里及參謀首長聯席會議主席John Shalikashvilli上將及國務院助卿羅德，在國務院8樓的工作晚宴上與劉華秋交鋒。

 

必須指出的是，李登輝訪美後，美中都試著改善雙邊關係。可是進入1996年後，美方面臨了不少問題，如兩國貿易談判，事關美方智慧財產權遭到侵害；中方對外軍售，涉及武器的擴散；爭議不斷的中方人權議題；以及解放軍針對台灣的軍事大演習。

 

美方大陣仗接待，三巨頭警告中共

 

劉華秋並不是為了台海危機而來華府，剛好這一天二炮試射了3枚M9。所以，當晚的工作晚宴，美方擺出大陣仗，外交、國安及國防的首長連袂出席。克卿扮演東道主，晚餐前克卿和培里、雷克三大巨頭均已溝通好在晚餐上應該分別講什麼話，主要目的就是針對解放軍在台海的軍事行動，有力地傳達美方的堅定立場。

 

當晚克卿强調：「中方試射導彈是輕率又危險的行為，必須立即停止。」培里稱：「如果繼續試射導彈，美方會採取行動，保護本身的利益。」由於出身炮兵，培里説，3枚導彈分別落在台灣南北兩端，這就是炮兵的交叉射擊，也就是確定射程，接下來可攻擊中間的任何目標。培里告訴劉華秋：「如果不停止導彈試射，美方會有所反應；如果攻擊台灣，將有嚴重後果。」面對美方的責難，劉華秋態度强硬，他稱都是例行的軍事演習，美方不必反應過度。雷克和克卿在旁擂鼓助威，也提出警告，培里並要求劉華秋，當天晚上就將這些信息發回北京。

 

晚宴後，劉華秋直接回到中方大使館。3月8日（美東時間）上午，美方情報單位向白宮證實，劉華秋已通報北京。這次晚宴係危機期間，美中最重要的高層會談，雙方均表明本身的立場。1997年5月，羅德接受《中國時報》傅建中專訪時透露，美方反對使用武力，在亞太區域內美方是頭號軍事强權，更遑論是世界的軍事大國；美方並未改變對華政策，仍是「一個中國」；美方要求，台灣克制它的外交，中方克制它的行動，所以美方和兩岸都在對話；美方認定中方是挑釁者，所以當然以北京為重心，傳遞信息。

 

解放軍升高動員，美啓動「航母外交」

 

既然美方三大巨頭已當面向劉華秋表達了嚴正的立場，接下來就是美方要採取什麽具體行動的問題，最重要的是，行動必須强而有力，足以嚇阻危機升高，但又不會導致戰爭的爆發。

 

3月8日（美東時間），美國衛星偵測到解放軍不斷動員，中方宣佈更多的演習計畫。面對解放軍咄咄逼人的軍事演習，培里十分憤怒，對中方相當不滿，希望痛擊中方。培里認為，只調派「獨立號」航母到台灣東部的太平洋海域戰巡，力度不夠，應派1艘航母進入台灣海峽，並貼近解放軍演習的禁制區。John Shalikashvilli上將反對，他認為，此時派航母進入台海，在兩軍情緒高漲之際，風險太高。因為根據美海軍的作戰準則，一旦解放軍啓動火控雷達鎖定航母，準備發射導彈攻擊時，美艦指揮官可以下令直接反擊，不需要請示上級。台海最寬處250公里，最窄處120公里，平均寬度約180公里，若航母進入台海戰巡，在解放軍岸䚀導彈的威脅下，相當不利。培里認為僅派出「獨立號」航母，還是不到位，當場決定加碼，從波斯灣調動「尼米兹號」航母馳援台海，即使3月23日台灣總統大選投票日前，「尼米兹號」航母無法趕到台海，重要的是，向中方展現美方的決心與意志。

 

3月9日（美東時間）上午，在五角大厦培里部長的辦公室內開會，出席者有培里、克卿、雷克、John Shalikashvilli、羅德及國安副顧問柏格(Samuel R. Berger)等人。在這次會議上，與會者決定建議克林頓派出2艘航母，會後由雷克㩗帶整套方案，前往白宮提報，並獲得克林頓簽署。

 

3月10日（美東時間），克卿在電視上透露，美方已調派1艘航母到台灣附近以備不時之需。美軍除了出動2艘航母外，還在靠近台灣海峽的海域，部署了1艘神盾巡洋艦，監控解放軍的導彈試射及相關的軍事行動；及1艘洛杉磯級核子潛艇，偵蒐海底的動靜。至於美軍太平洋艦隊司令部，總司令普理赫上將（Admiral Joseph Prueher）已下令完成戰備，一旦解放軍發動攻擊，美軍顧問及後勤支援部隊，準備將大批彈葯及愛國者導彈一起運往台灣。

雙方都拿捏底線，美中交手鬥而不破

 

3月12日凌晨，二炮又朝高雄外海發射1枚M9，接著宣佈試射已經完成，大幅縮減原計畫試射的導彈數。顯示，美方的「航母外交」奏效。解放軍開始降溫，縮小演習規模並限制演習時間，同時決定取消一些更具威脅性的軍事行動，包括：出動潛艇封鎖高雄港，攻佔外島（當時盛傳是烏坵島及東莒島）。

 

面對美軍航母的壓力，國務院總理李鵬警告美軍艦離開台海，否則將面臨解放軍的火海攻擊。美軍不以為意，嗤之以鼻。1997年筆者至北京參訪時，1位負責涉台事務的副部級人士告訴筆者，當時解放軍高層決定，只要美軍航母進入台海，「拿出一切可以打的武器出來打！」李鵬的警告，並非是虛張聲勢。

 

值得注意的是，美軍開始調兵遣將的同時，國軍空軍及飛彈部隊進入最高警戒，三軍枕戈待旦。時任國軍參謀本部作戰次長室執行官的帥化民中將，專程飛往美國，在五角大厦內，副助理國防部長Kurt Campbell當面問帥化民，對擦槍走火是否有管制辦法？顯示，美軍並不願意在台海與解放軍爆發白熱化的衝突。

 

既然，美方並不打算開戰，因此「獨立號」航母從頭到尾未進入台灣海峽，只在台灣東部的太平洋海域戰巡，並不斷以軍機載送記者到「獨立號」採訪，透過媒體展現美軍強大的戰力，威懾解放軍。此外，對解放軍演習的禁制區，美軍機艦並未侵門踏戶，刻意挑起事端。

 

台海劍拔弩張，戰雲密佈，但鬥而不破！