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國戰會論壇》歐盟、德國推新版印太戰略,意在抗衡中國
2021-04-26 07:00:00
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維護和平與安全,保護環境與支持自由貿易,向來是德國外交政策基調,但在中美兩極分化下,還是選擇與美國站在一起共同對抗中國威權主義。(圖片取自網路)

 

作者/黃惠華(台灣國際戰略學會研究員)

 

2021年4月19日,歐盟部長理事會(EEAS)批准「歐盟在印度太平洋地區合作戰略」結論,EEAS表示,「認為印度洋太平洋地區當前情勢已引起激烈地緣政治競爭,加劇貿易和供應鏈以及技術、政治與安全領域的緊張局勢。此外,人權也受到挑戰,情勢日益威脅到區域穩定與安全,進而影響到歐盟利益」。

 

4月20日歐洲理事會(Council of Europe)舉行議員大會,德國總理梅克爾(Angela Merkel)會中演說特別提到:「人類從戰爭、納粹、大屠殺學到教訓所成立的聯合國等國際組織,近年備受質疑,例如安理會的運作受到批評,愈來愈多人不相信多邊主義。這樣的趨勢如果持續下去,認為沒必要用外交手段來解決爭端,強硬的言論就會出現,接著很快就是挑釁的行動,看看南海和台灣現在發生的事,可能演變成軍事衝突」。

 

在此之前, 歐盟個別國家也推出自己的印太政策,為歐盟印太戰略奠定基礎。2018年法國提出《印度太平洋戰略》,此後法國試圖說服其歐洲合作夥伴支持此一概念。

 

2020年9月2日德國政府也發布《印度太平洋政策指南》,將印太區定義為印度洋與太平洋的邊界,是略競爭與全球價值鏈,是21世紀國際秩序形成的關鍵。並強調印度洋與南海自由航行的重要性,未來可能計畫派遣海軍到印太地區以捍衛德國利益。

 

在此基礎下,德國展開與印度、日本、法國、英國、美國等盟友多邊與雙邊的戰略合作,例如2021年3月日本與德國簽署共享安全保障,在重要情報及防止洩漏的「情報保護協定」共享相關情報,進行裝備品出口與聯合訓練。

 

4月16日日本與德國舉行「國防外交2+2會議」,德國外長馬斯(Heiko Maas)、國防部長康坎鮑爾(Annegret Kramp-Karrenbauer)與日本外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫出席與會。

 

馬斯指出, 「印太區域應建立以規則為基礎的秩序,避免被霸權支配,針對南海、東海、朝鮮半島局勢及其他議題交換意見。本世紀全球發展的主要方向將在亞洲決定,德國和歐洲有必要在當地更活躍,不然未來的經濟、政治和安全遊戲規則將被其他人決定。 印度太平洋地區應建立透明、包容和以規則為基礎的秩序,避免被霸權支配,或相互組成集團。德國與日本的合作因此十分重要,在多邊主義、法治和人權等領域,日本是德國重要的價值夥伴」。

 

康坎鮑爾指出,「確保印太地區的航行自由、領土完整和強化民主的夥伴符合德國和歐洲的利益,德國計畫與日本一起監督聯合國對北韓的禁運,維護區域的安全。」為了落實印太戰略,接下來5月日本、法國、美國三國將於進行聯合軍演,而英國「伊麗莎白女王號」航艦也會加入演習行列。

 

改弦易轍:以中國為重心的亞太政策轉向印太政策

 

歐盟與德國調整亞太政策係為了因應中國的挑戰,尤其2020年新冠肺炎大流行,大多數歐盟成員國對中國抱持懷疑態度。在經貿上,歐盟國家對中國貿易依存度高,但缺乏互惠,加上中國不遵守國際法,在人權議題上違反歐盟國家的自由、民主與人權的普世價值等問題。儘管如此,歐盟國家仍希望與中國保持重要合作,但一方面,又想保護自己避免受到中國威權主義之干預。

 

印太戰略雖然不是一個新的地緣政治概念,也不是美國與盟友用來對抗共同的敵人的戰略,但歐盟國家考量全球經濟重心已從東亞轉移到印太地區,為獲得投資新機會,推動國家經濟發展,因此將與印度洽談「歐盟-印度」基礎設施串聯計劃。這項新計劃將於5月8日歐盟印度峰會上正式宣布,投資數百億歐元用於基礎設施建設,這些項目的條件號稱提供歐洲、亞洲與非洲國家提供其他選擇方案,比中國「一帶一路」更加公平。雖然歐盟與印度宣稱此一項目,並非針對中國而來,但明顯的與中國「一帶一路」形成競爭關係。

 

歐盟印太戰略一邊用來平衡中國,一邊尋求新的發展機遇。儘管德國印太政策中沒有直接提及中國,顯然想透過加強與其他國家的交流,淡化「德中」關係的必要性。目前,中國占德國在印太區域進口貿易額一半以上,兩國仍有高度的貿易依存度。德國印太政策認為,任何國家都不應該在兩方面之間做出選擇,而陷入一種單方依賴關係。因此德國主張與印太地區國家,如澳洲、印度、日本、法國、東協(ASEAN)進行多邊合作,尤其是東協,東協是一個多邊合作的重點,德國外交計劃將設法保持東協與歐盟合作計劃同步。

 

印太區新現實

 

可以預見未來印太區將朝兩方面發展 : 經濟領域與安全領域的競爭。在經濟領域上,每個國家尋求發展基礎設施的機會;安全領域方面,美國領導的四方會談國家:印度、澳洲、日本、歐盟及民主國家與中國(或者俄羅斯)等威權國家形成對立。這些與美國有著共同民主價值觀的國家,一邊尋求「一帶一路」替代方案,一邊防止中國成為地緣經濟與政治主導地位。

 

維護和平與安全,保護環境與支持自由貿易,向來是德國外交政策基調,德國除了根據自己國家利益行事外,還是脫離不了呼應美國印太戰略指示行事。無論是歐盟還是德國印太戰略多少都有內建了「反中」因素,在中美兩極分化下,還是選擇與美國站在一起共同對抗中國威權主義。

 

本文為台灣國際戰略學會之「國戰會專稿」,授權《優傳媒》與《洞傳媒》同步刊登)

維護和平與安全,保護環境與支持自由貿易,向來是德國外交政策基調,但在中美兩極分化下,還是選擇與美國站在一起共同對抗中國威權主義。(圖片取自網路)

 

作者/黃惠華(台灣國際戰略學會研究員)

 

2021年4月19日,歐盟部長理事會(EEAS)批准「歐盟在印度太平洋地區合作戰略」結論,EEAS表示,「認為印度洋太平洋地區當前情勢已引起激烈地緣政治競爭,加劇貿易和供應鏈以及技術、政治與安全領域的緊張局勢。此外,人權也受到挑戰,情勢日益威脅到區域穩定與安全,進而影響到歐盟利益」。

 

4月20日歐洲理事會(Council of Europe)舉行議員大會,德國總理梅克爾(Angela Merkel)會中演說特別提到:「人類從戰爭、納粹、大屠殺學到教訓所成立的聯合國等國際組織,近年備受質疑,例如安理會的運作受到批評,愈來愈多人不相信多邊主義。這樣的趨勢如果持續下去,認為沒必要用外交手段來解決爭端,強硬的言論就會出現,接著很快就是挑釁的行動,看看南海和台灣現在發生的事,可能演變成軍事衝突」。

 

在此之前, 歐盟個別國家也推出自己的印太政策,為歐盟印太戰略奠定基礎。2018年法國提出《印度太平洋戰略》,此後法國試圖說服其歐洲合作夥伴支持此一概念。

 

2020年9月2日德國政府也發布《印度太平洋政策指南》,將印太區定義為印度洋與太平洋的邊界,是略競爭與全球價值鏈,是21世紀國際秩序形成的關鍵。並強調印度洋與南海自由航行的重要性,未來可能計畫派遣海軍到印太地區以捍衛德國利益。

 

在此基礎下,德國展開與印度、日本、法國、英國、美國等盟友多邊與雙邊的戰略合作,例如2021年3月日本與德國簽署共享安全保障,在重要情報及防止洩漏的「情報保護協定」共享相關情報,進行裝備品出口與聯合訓練。

 

4月16日日本與德國舉行「國防外交2+2會議」,德國外長馬斯(Heiko Maas)、國防部長康坎鮑爾(Annegret Kramp-Karrenbauer)與日本外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫出席與會。

 

馬斯指出, 「印太區域應建立以規則為基礎的秩序,避免被霸權支配,針對南海、東海、朝鮮半島局勢及其他議題交換意見。本世紀全球發展的主要方向將在亞洲決定,德國和歐洲有必要在當地更活躍,不然未來的經濟、政治和安全遊戲規則將被其他人決定。 印度太平洋地區應建立透明、包容和以規則為基礎的秩序,避免被霸權支配,或相互組成集團。德國與日本的合作因此十分重要,在多邊主義、法治和人權等領域,日本是德國重要的價值夥伴」。

 

康坎鮑爾指出,「確保印太地區的航行自由、領土完整和強化民主的夥伴符合德國和歐洲的利益,德國計畫與日本一起監督聯合國對北韓的禁運,維護區域的安全。」為了落實印太戰略,接下來5月日本、法國、美國三國將於進行聯合軍演,而英國「伊麗莎白女王號」航艦也會加入演習行列。

 

改弦易轍:以中國為重心的亞太政策轉向印太政策

 

歐盟與德國調整亞太政策係為了因應中國的挑戰,尤其2020年新冠肺炎大流行,大多數歐盟成員國對中國抱持懷疑態度。在經貿上,歐盟國家對中國貿易依存度高,但缺乏互惠,加上中國不遵守國際法,在人權議題上違反歐盟國家的自由、民主與人權的普世價值等問題。儘管如此,歐盟國家仍希望與中國保持重要合作,但一方面,又想保護自己避免受到中國威權主義之干預。

 

印太戰略雖然不是一個新的地緣政治概念,也不是美國與盟友用來對抗共同的敵人的戰略,但歐盟國家考量全球經濟重心已從東亞轉移到印太地區,為獲得投資新機會,推動國家經濟發展,因此將與印度洽談「歐盟-印度」基礎設施串聯計劃。這項新計劃將於5月8日歐盟印度峰會上正式宣布,投資數百億歐元用於基礎設施建設,這些項目的條件號稱提供歐洲、亞洲與非洲國家提供其他選擇方案,比中國「一帶一路」更加公平。雖然歐盟與印度宣稱此一項目,並非針對中國而來,但明顯的與中國「一帶一路」形成競爭關係。

 

歐盟印太戰略一邊用來平衡中國,一邊尋求新的發展機遇。儘管德國印太政策中沒有直接提及中國,顯然想透過加強與其他國家的交流,淡化「德中」關係的必要性。目前,中國占德國在印太區域進口貿易額一半以上,兩國仍有高度的貿易依存度。德國印太政策認為,任何國家都不應該在兩方面之間做出選擇,而陷入一種單方依賴關係。因此德國主張與印太地區國家,如澳洲、印度、日本、法國、東協(ASEAN)進行多邊合作,尤其是東協,東協是一個多邊合作的重點,德國外交計劃將設法保持東協與歐盟合作計劃同步。

 

印太區新現實

 

可以預見未來印太區將朝兩方面發展 : 經濟領域與安全領域的競爭。在經濟領域上,每個國家尋求發展基礎設施的機會;安全領域方面,美國領導的四方會談國家:印度、澳洲、日本、歐盟及民主國家與中國(或者俄羅斯)等威權國家形成對立。這些與美國有著共同民主價值觀的國家,一邊尋求「一帶一路」替代方案,一邊防止中國成為地緣經濟與政治主導地位。

 

維護和平與安全,保護環境與支持自由貿易,向來是德國外交政策基調,德國除了根據自己國家利益行事外,還是脫離不了呼應美國印太戰略指示行事。無論是歐盟還是德國印太戰略多少都有內建了「反中」因素,在中美兩極分化下,還是選擇與美國站在一起共同對抗中國威權主義。

 

本文為台灣國際戰略學會之「國戰會專稿」,授權《優傳媒》與《洞傳媒》同步刊登)

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