安克拉治會談後，「戰略性交往」（strategic engagement ) 已經不再是中美雙方關係的主旋律了，雙方可能自此就步入以對抗為主的新時代了。(圖片取自網路)

 

初步看楊潔篪和布林肯在阿拉斯加的對壘 : 「戰略性對抗」可能成為主旋律了

 

作者／戴萬欽（淡江大學美國研究所博士，曾任淡江大學國際學院院長）                  

                              

前言》

 

積慍多時，恁般斯文，卻仍教人按壓難耐。如今酣暢淋漓，總將是船過水無痕？

 

美國和中共外交事務高層提前在阿拉斯加對陣互責了，唇戰突兀且激昂空前，真是讓大多數國際觀察家感到意外。

 

國際間可能原先多預測雙方在會談中，都會想儘量縮減分歧；即使有唇槍舌劍交鋒，大抵會抱持「點到為止」的原則。

 

香港《南華早報》21日的社論評論説，安克拉治的會談，欠缺「外交」通常會表現出來的細膩特質。

 

「安克拉治的敬訓」，究竟會如何餘波盪漾，究竟會如何對雙方關係有長遠的影響，都是觀察者會持續密切注意的。

 

中共政治局委員楊潔篪的措辭，是否事先已有完整劇本，是否有細緻綿密的算計（calculations)，此刻也可以試著探討。而國務委員兼外交部長王毅的發言，語調雖不嚴厲，但內容也不似平日鏡頭前的四平八穩。

 

會談是何方主動提出的？》

 

楊潔篪強調中共代表團，係應美國邀請方赴阿拉斯加，而批評拜登政府未能做好「待客之道」。美國可能即使在飲食和禮遇方面，確實有欠周到之處。尤其和半個世紀以來的接待情況相比，此次可能是美國安排最為簡慢的。楊潔篪是以泡麺充飢便匆匆赴會的。

 

尼克森1972年到北京訪問時，中共在北京是動員群眾在街頭夾道揮舞美國國旗，歡迎他的。

 

當然，拜登政府是此次會談發出邀請的東道主。但是，北京和華府磋商過程的內情真相，究竟是如何，外界迄今尚未能見到輪廓。

 

拜登政府的國務卿布林肯，既然都飛到了和中國大陸近在咫尺的東京和首爾，就是不肯進入大陸任何一地，坐下來大致會商對兩國及世界都關係重大的議題，自有盤算，或是玄機。

 

此刻大抵可以猜測，這次會談是中共比較急切希望的。所以，楊潔篪的期待和心理負擔比較大。楊潔篪在會談得失方面，應該是比王毅更須向中共領導人負責的。

 

雙方是否備有詳細劇本？》

 

中美兩方對會談第一輪在媒體前出現前所未有的辛辣責駡，應該都是始料未及的。過去即使美中雙方在朝鮮半島兵戎纏戰，也未出現雙方最高級別的外交主管當面爭駡的影片。

 

當然，雙方事先都已經研判這次的會談，會是艱難的。中共外交部發言人趙立堅在會談前夕，便強硬指控美日兩國在東京的2＋2會議，是「狼狽為奸」。

 

另外，中共會前聲稱安克拉治會談是「戰略性會談」，便立刻被美國國務院否認。拜登政府並未期待安克拉治會談是「解決問題導向的」。

 

楊潔篪和王毅兩人，原先確實可能沒料到美國會在會談前，便先公佈因中共之香港政策而對陸港採取進一步制裁措施。

 

其實，布林肯和美國總統國家安全顧問蘇利文兩人，在第一輪會談開場時的講話，都只是超過排定時間不到一分鐘。而所說關心新疆、香港和台灣及網路攻擊問題的內容，都是拜登政府早就公開談及的內容。尤其，布林肯先前就已經公開批評過，中共是21世紀地緣政治最大的考驗。

 

此次可能主要是因為在媒體鏡頭前面，方引起楊潔篪勃然色變。

 

楊潔篪和王毅兩人在會議開始前，應當已經及時向中共領導人請示應對的最新方針。所以，兩人對此次會談必然有大致的情境應變規畫，甚至已經有不歡而散的心理準備。

 

只是楊潔篪和王毅兩人對於這回的言辭交鋒，倒未必有詳細的劇本。臨場所選擇的詞彙和內容，應該有不少是即席應變，而非事先就字字斟酌的。

 

毛澤東嚴厲批判美國的用辭》

 

回顧毛澤東在1949年自傅作義手中取得北京之後，在批評美國時的用辭，是相當嚴厲的。

 

《毛澤東選集》收録有毛澤東蔑視美國司徒雷登大使的文章。毛澤東責駡「司徒雷登滾蛋大使」，嘲諷一度留在南京不走，而期待美國和中共建交的司徒大使。

 

毛澤東在1950年1月19日也寫出「駁斥艾其遜的無恥造謠」的文章。當時，毛澤東仍停留在蘇聯訪問，催生中蘇友好同盟互助條約。毛澤東先草擬好文章，而以中央人民新聞署署長胡喬木名義發表。而艾其遜國務卿，倒是打從心底就不喜歡蔣中正的。

 

中美關係現況和美蘇冷戰不同》

 

新現實主義的理論家曾經強調一項通則，即兩個國家之間，如果經濟關係密切，是比較不容易爆發戰爭的。

 

在冷戰時代，美國是經由立法行動，嚴格禁止國內企業和蘇聯進行商業交易的。

 

美國1974年貿易法案賈克遜·范尼克修正案（Jackson-Vanik Amendment)，便是美國政府對付蘇聯等國家的經濟工具。當時，共和黨的福特是總統，而賈克遜是民主黨籍的參議員，范尼克是民主黨籍的眾議員。

 

而今天，美國和中共彼此的投資及貿易額都甚高。兩者爆發軍事大摩擦或是衝突，便會立即大幅影響彼此人民的經濟生活。

 

美國國內的評論》

 

美國國內有人批評布林肯在楊潔篪嚴厲責駡後，態度過於溫和。

 

但是，美國國內幾乎從來不是一言堂。紐約時報在3月22日刊出資深新聞工作者強森（Ian Johnson) 的專文。強森認為美中雙方在安克拉治的激越詈駡，只會造成關係緊張惡化。他呼籲拜登政府抬舉高度，改變川普政府針對中共「焚橋斷退路」的政策。他主張雙方採取有意義的「信心建立」措施，溫和手段才是比較務實。

 

紐約時報23日也刊出專欄作家弗瑞德曼（Thomas  L. Friedman) 的專欄。他認為固然中共的高級別外交官在安克拉治展露傲慢態度，美國不宜杯葛中共2022年主辦的冬季奧運會。他敦促美國要把目光放在爭得主辦2025年奧運會，並強化美國的內政和經濟建設。

 

而另一方面，川普和龐培歐兩人應該不會對「安克拉治交鋒」視若無睹的。兩人未來都可能會有所評論的。

 

拜登政府確實如各方原先預料，比川普政府更強烈關切大陸的人權政策。中共其實也早有心理準備，所以先前並不急著向拜登祝賀當選。

 

拜登政府確實比川普更細膩地爭取盟邦支持美國對中共政策。

 

美國小羅斯福政府在德、日、義三國肆虐時，因為內部孤立主義當道，一直避免對兩國宣戰，而拖到遭逢珍珠港事變。

 

美國有三名參議員最近提出法律草案，希望撤消給予中共的互惠性「永久性正常貿易地位」。

 

大抵上，美國兩大黨主流派對中共政策的分歧，在「安克拉治交鋒」後，可能會略見縮小。

 

此次會談較勁的可能影響》

 

「安克拉治的交鋒」，到底能否只算是意外的小火花，不會有大影響，現在尚難斷言。

 

目前美國和中共的確仍然算是「鬥而未破」。但是，倫敦的金融時報研判，「安克拉治交鋒」會導致兩國愈鬥愈兇，關係更加惡化。

 

澳洲前總理陸克文，不久前方在「外交事務雙月刊」3月號中，撰文討論如何方能使美中兩方的戰略性對抗，避免引發災難。陸克文認為：中共的「東升西降論」，尚有待檢驗。而美中兩者關係進入「戰略性競爭」狀態，已屬不可避免，但是實宜加以「節制」。

 

現在，美國的盟友有可能會因為見到楊潔篪厲聲一怒，而更加願意在圍堵中共上出一分力氣。

 

德國、法國和英國增加派軍艦到南海及東亞巡弋，是不久前就已經作出的決定。英國的「國家安全檢討報告」，最近則批評中共是有系統地挑戰英國的價值和繁榮環境。

 

和美國曾經長期保持距離的印度，以及和美國曾經廝殺交戰的越南，今後都可能更加速和美國在安全事務上的協調和溝通。

 

除了氣候變遷的共同問題之外，北韓的核武政策，其實也仍然是美國和中共都關切，而且需要彼此繼續協調面對的問題。連阿富汗問題的解決，兩國也都需要商量或是照會。

 

此刻，台灣安全是相對較危險的。而國際上對台灣伸出的友善交往雙手，則可能會增加。

 

維持安全是台灣的生存利益，而台灣安全也關係到世界既有和平秩序的維持。台灣目前仍然至多只是美國的重要利益，尚非美國的核心利益。

 

俄外長拉夫羅夫訪問中共》

 

王毅在甫自安克拉治返回北京之後，即在3月22日接待俄羅斯第8次訪問中共的外交部長拉夫羅夫。拉夫羅夫此次係應王毅邀請而專程前訪的。

 

拉夫羅夫訪問的時機，並非偶然。據媒體目前報導，雙方所商議的事情，大抵如安克拉治會談前的規畫。

 

而在安克拉治會談前，拜登才公開對媒體責怪普丁是「劊子手」，激怒了俄羅斯政府。

 

兩人23日在桂林舉行了大約半小時的聯合記者會。兩人道及今年是中俄睦鄰友好合作條約簽訂的20周年。兩人都談及對美國的不滿。兩人固然表明雙方將加深各種合作關係，但是仍稱並未要進入軍事同盟關係。

 

普丁總統在拉夫羅夫啟程之前，一定曾和他討論到中美雙方在安克拉治的火爆互責。普丁總統的具體指示為何，尚待各方慢慢猜測。

 

王毅在桂林的聯合記者會上，是以「大國」兩字替代「美國」，用不點名的方式逐項譴責美國的不是和偏差。然而，王毅並未選用很情緒性的字眼和高亢的語調。

 

日本大報社論的見解不同》

 

在安克拉治會談前夕，布林肯和國防部長奧斯丁在日本的訪問，是高度令中共不滿的。

 

據說是日本防衛大臣岸信夫，在3月16日主動提出討論，一旦美軍為台灣安危問題而參加戰鬥時的情境。岸信夫要求美國說明，希望日本如何配合協助美軍的問題。

 

國際間很少國家會有數家大報，同時立即以社論表達他們對安克拉治會談的見解。所以，固然日本大報的立場頗為多元，但是他們紛紛迅速發表社論提出評論，便反映出日本這個國家的政策精英份子，普遍對安克拉治的會談，是高度關切的。

 

《朝日新聞》21日的社論，呼籲中共和美國宜有「健全共存的對話」。其認為楊潔篪責怪美國和西歐諸國不能代表國際輿論，算是中共首度強調威權主義統治的優越性。

 

該篇社論認為：美國和中共之間彼此的相互依存關係，是一時無法斬斷的。大家都不希望他們兩國爆發衝突。其提及，日本是率先倡議要維持「自由開放的印度太平洋」的國家。其也呼籲日本自己應當和中共進行對話。

 

而日本《經濟新聞》21日的社論，注意到拜登政府重視和盟國一起協調對中共的政策。其認為：美國和中共分居世界第1大和第2大經濟大國。如果雙方的對立持續，會大大影響到已經飽受新冠疫情傷害而疲憊不堪的世界經濟。

 

日本《產經新聞》21日的社論，則以「強而有力方式提出『世界的憂慮』」作為標題。其提及菅義偉首相下個月便將訪問美國，首度和拜登進行面對面的高峯會談。

 

該篇社論主張：日本應當作為美國對中共政策的夥伴，而有所作為。特別在人權問題上，日本應該更加明確批評中共。

 

日本看待中共的輿論，仍然是很多元的。但是，自民黨政府對中共的擔憂，在持續升高。

 

日本現在已經有了兩艘可搭載F-35戰機的準航空母艦加賀級號及出雲號。日本2013年曾經規劃建造8艘神盾驅逐艦，其第8艘神盾艦羽黑號本月中旬已經就位服役。大陸環球時報猜測，日本不久將會打造大型的航空母艦。

 

結語》

 

中共和拜登政府的安克拉治會談，讓雙方關係連蜜月期都告缺。

 

如果說雙方都曾經一度有意藉安克拉治會談「重啟」（reset ) 友好，那麼安克拉治會談，是個明顯的「失敗」。

 

「戰略性交往」（strategic engagement) 已經不再是中美雙方關係的主旋律了。安克拉治會談，有可能成為美國和中共關係發展的「分水嶺」。

 

雙方可能自此就步入以對抗為主的新時代了。彼此都有可能對當前關係的矛盾有更深刻，或者是更加正確的認知。

 

老子說：「治人事天，莫若嗇。」兩個大國都可以酙酌一下尊奉「直而不肆，光而不耀」的道理，是否在現階段是更符合各自的利益。

 

尤其，美國和中共兩者在相互指責民主不足之際，是否也有需要觀照自己擁有「以邦觀邦」的氣度和智慧？

 

民主，是大多數台灣人不願放棄的價值。而新興霸權和老霸權之間和平競爭、不戰爭的環境，則應該是大多數台灣人所企盼的。