梁東屏@東南亞》國際社會對緬甸局勢使不上力

聯合國安理會三月五日開完會後靜悄悄，連個譴責聲明都發不出來，安理會成員國對緬甸局勢的意見顯然有分歧。(圖片取自網路)

緬甸軍方於二月一日發動軍事政變以來，街頭反政變的示威已經持續了一個多月，目前還看不到短時間內可能和緩的跡象，但軍政府已經開始收緊各種控制。到目前為止，美國和西方國家對緬甸軍方的譴責最為嚴厲，美國、澳洲、英國和歐盟都已經採取了制裁措施。德國和紐西蘭也暫停了資金援助，然而沒有任何跡象顯示，緬甸軍方會在意這些制裁。

國際社會對緬甸局勢使不上力，最明顯的例子就是聯合國的作為。聯合國安理會三月五日再次就緬甸局勢召開閉門會議，結果開完會後靜悄悄，連個譴責聲明都發不出。聯合國秘書長緬甸事務特使克里斯蒂娜•比爾格納在會上的發言又特別耐人尋味：「安理會比以往任何時候都更加需要在緬甸問題上實現團結」，言下之意當然是安理會成員國對緬甸局勢的意見顯然有分歧。

另外就是東盟十國的態度。對於當前緬甸的局勢，東盟國家目前仍然未能達成統一意見，但大多數國家已經透露出不願制裁緬甸軍方的意向。

東盟各國外長三月二日與緬甸軍方代表舉行了特別的視頻會議。雖然在會議後的聯合聲明中，各國外長一致同意呼籲緬甸各方克制，但只有馬來西亞、印尼、菲律賓與新加坡，呼籲軍方釋放翁山蘇姬等人。聯合聲明甚至避免使用「政變」一詞。而在東盟十國中，泰國、越南、柬埔寨、菲律賓甚至在最初也都表示緬甸局勢是「內部事務」，而東盟組織的一大原則就是不干涉成員國的內政。

作為緬甸最大的外國投資者，新加坡在本次緬甸問題上表現得相對強硬，在聲明中表示「嚴重關切」，並形容對抗議者使用致命武力是「不可原諒的行為」，但即便如此，新加坡也不願對緬甸軍方實施制裁。

星國總理李顯龍甚至於直接指出，「有關緬甸局勢，局外人幾乎起不到任何影響。不論是排擠、譴責，或是通過決議與否，其實對於緬甸方會怎麼做，影響十分有限……有示威者說希望外國對緬甸進行軍事干預，但美軍第82空降師會來嗎？」

事實上，美國軍事干預緬甸幾乎不可能。美國國務卿布林肯三月三日在首個重要外交講話中已經表明：「我們不會以昂貴的軍事介入，或者以武力手段嘗試推翻專制政權的方式去傳播民主。」

分析人士指出，緬甸領導人之所以一意孤行，從發動軍事政變到現在對抗議者實施暴力，是因為緬甸軍方領導人知道，國際社會，尤其是西方，對他們的制裁有限。

華盛頓智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）東南亞項目資深研究員莫瑞・希伯特（Murray Hiebert）告訴《美國之音》，「他們（軍事政變領導人）計算了政變的影響，他們知道，國際社會一定會對他們實施有限制裁和壓力，並且他們認為中國、俄羅斯，甚至東盟都有可能站在他們的一邊，於是他們發動了政變。」

澳洲國立大學東南亞研究員亨特・馬斯頓（Hunter Marston）也表達了類似的觀點。他對《美國之音》表示，緬甸軍方根本不會在意外界的制裁，「他們想藉此恐嚇抗議者，告訴他們，他們必須停止抗議。我想，軍方會以他們一貫以來的方式應對目前的局勢，那就是繼續用暴力壓制抗議者和示威者。我不認為他們會在意國際社會做什麼，只要他們能繼續掌控權力，總是有人會願意與他們打交道的。」

梁東屏，曾任中國時報紐約新聞中心記者、主任，中國時報駐東南亞特派員。現為香港亞洲周刊、新加坡新明日報、新加坡品雜誌、台灣人間福報…專欄作家。

2002年隻身前往阿富汗採訪，獲第十七屆吳舜文新聞獎採訪報導最優獎。著有「一個人＠東南亞」、「閒走＠東南亞」、「說三到四＠東南亞」、「閒嗑牙＠東南亞」等。