戴萬欽瞭望國際》地緣政治新結構 : 看英法德增派軍艦到南海及東亞

英法德三國軍艦增加東來，是21世紀新添的「砲艦外交」，其既是強權大國運用權力平衡原則的手段，也有若干「價值聯盟」的涵義。(圖片取自網路)

作者／戴萬欽（淡江大學美國研究所博士，曾任淡江大學國際學院院長）

中共最近刻意宣佈無意和俄羅斯建立軍事同盟關係。這在中共戰機出海動作頻頻之際，尤其耐人尋思。

東亞與南海軍事態勢的新發展是，海軍力量較為單薄的歐洲大國德國，竟然也要繼英法兩國之後，在今年8月首度派遣巡防艦「漢堡號」到西太平洋巡弋六個月。

德國3月2日公開宣布的動作，恰巧就在中國大陸召開全國人代會和全國政協第13屆4次會議之前。

德國在二次大戰後，於海外便無領地。此次將派巡防艦到南海及東亞，是創了新例。

德國國防部和外交部官員透露，「漢堡號」巡防艦，8月上旬將會自德國母港威廉港出發，穿過麻六甲海峽後，將會先到澳洲港口停泊。該巡防艦接著會到北韓外海，監視針對北韓施加海上制裁的實行。

「漢堡號」預定會在東亞及南海一直停留到2022年2月底，方會返回徳國。回程中則會刻意經過中共在南海人造島礁軍事據點附近的海域。

不少國際觀察家，都將德國派遣「漢堡號」到東亞及南海，視為主要用意在牽制中共。目前，德國政府已經決定，「漢堡號」和美國軍艦在南海航行秉持的原則，將有所不同。就是，「漢堡號」將不會進入距離中共在南海人造島礁的12浬範圍內。

德國是在2020年9月2日，曾經發布有關印太地區的外交政策指導方針報告，其標題為「德國—歐洲—亞洲：共同塑造21世紀」。

法國軍方在2019年5月，發表了「印度太平洋地區防務戰略報告」。其實，法國在2019年4月6日，便已經先派遣了「葡月號」巡防艦，刻意穿過台灣海峽。中共當時即提出抗議。

法國在2020年9月進一步正式界定，法國軍艦的海上巡弋活動作業範圍，就是包括印太地區。

2020年12月，法國潛艦在冲之鳥島附近，首度和日本海上自衞隊舉行反潛作戰訓練。太平洋的新喀里多尼亞是法國的屬地，所以法國強調自己在印太地區有特殊的安全利益。

法國駐日本大使館，特地在3月3日於網址上，介紹法國護衞艦「牧月號」和美國「柯蒂斯‧威爾柏號」驅逐艦，於2月間在九州附近海域舉行了聯合演習。並由日本「濱名號」補給艦，對「牧月號」進行輸油等補給作業。

其實，那是日法兩國在2019年簽定兩國船艦物資和服務互助協定後，首次進行實際操作。

另外，法國的準航空母艦「雷鳴號」兩棲攻擊艦，和拉法葉級的「敍庫夫號」護衞艦，已經在今年2月中旬離開法國母港土倫，預定前來太平洋執行任務3個月，兩艦會在日本海進行「珍娜2021」實戰演習。

兩艦來回都將航經南海。而且他們也會在5月間，和美日軍艦在日本西南方離島的海域，進行聯合演習。

法國國防部長帕利，2月8日則已經在推特上證實，法國核子動力攻擊潛艦「翡翠號」和相伴的「塞納號」支援艦，當時正在南海海域巡弋。該兩艘軍艦於去年12月，便已經和美日軍艦在菲律賓附近海域聯合演習。

若干觀察家認為，法國派遣核子動力攻擊潛艦，所釋放的訊息，是比德國派遣巡防艦，更加強烈的。

英國在香港1999年回歸中國大陸之前，原本就在香港駐軍的。而東南亞國家中的馬來西亞和新加坡，也是英國以前的殖民地。

英國首相強生在2020年12月曾經宣布，將在2021年之內，派遣新鋭的「伊莉莎白女皇號」航空母艦到東亞巡航。承載英美兩國F-35B艦載戰鬥機的「伊莉莎白號」，曾於2020年10月和8艘美國及荷蘭等國的軍艦合體，進行北大西洋公約的「聯合戰士」演習。

目前，英國有一些戰略家認為，「伊莉莎白號」東來，仍然得兼負著防禦俄羅斯太平洋艦隊的任務。

英法德三國的人民和輿論，尚未見大力反對他們的軍艦東來。目前，三國之中都大約有百分之70的人民，對中共官方持負面看法。三國的精英人士，大致了解南海是他們國家對外貿易的重要航運孔道。

但是，目前英法德將會派來東亞及南海巡航的軍艦數目，是有限的。

三國軍艦增加東來，對美國利益的貢獻，仍是象徵性居多，象徵他們國家支持美國在印太地區所扮演的安全角色。

萬一美國自己必須自大西洋、地中海及中東調動大批美國軍艦東來時，三國海軍最重要的功能，乃是一肩承擔美國海軍在那些地區原有的安全任務。

一般預料，三國海軍在美軍一旦和中共爆發戰爭時，是不會遽然直接參加戰鬥的。但是，他們可以對作戰的美軍提供支援。

此刻，英法兩國都不認為，中共在南海的人造島礁，符合「聯合國海洋法公約」的規範。

回顧1884年時，清廷在清法戰爭時能夠在淡水等地重創法國遠東艦隊，是得利於英國源源不斷地提供法國艦隊移動的情報。

而日本於日俄戰爭時，先擊敗俄羅斯太平洋艦隊，又繼而於1905年在對馬海峽擊潰東調馳援的波羅的海艦隊，也是受惠於英國提供俄羅斯波羅的海艦隊移動的情報。

英法德三國海軍，原本在北約機制下，便和美國海軍長久有高度嫻熟的合作演習經驗，美日澳三國海軍也經常聯合演習，所以，美國將會是三國海軍在印度及太平洋地區巡行，最主要的合作樞杻。透過美國海軍居間運作，這三國的海軍和日本及澳洲海軍的合作演練，將會日益深化。

另外，英國「伊莉莎白女皇」號航空母艦東來時，預定會搭載美國海軍的F-35B戰鬥機以及海軍陸戰隊的戰機和直昇機。而美國的驅逐艦，則會協助保護「伊莉莎白女皇號」執行任務。

日本對西歐三大國的軍艦增加東來，會扮演何種支援或是配合角色呢？日本經濟新聞的評論員秋田浩之分析，日本現有的港口設施和船舶維護能力，最適合西歐大國的航空母艦停泊，並進行補給保養作業。

英國「伊莉莎白女皇號」航空母艦戰鬥群東來時的後勤與駐地，已經確定由駐日美軍協助。而其艦載機的維護和保養，則將由三菱重工的小牧南工廠承作。

英國武裝力量依據韓戰時由聯合國通過的「聯合國部隊地位協定」，可以在横須賀、長崎及琉球的駐日美軍設施接受補給。日本長期以來同意聯合國部隊擁有使用日本7個軍事基地的權利，這將方便「伊莉莎白女皇號」未來長期派駐日本。

而日本已經在2020年11月由首相菅義偉和澳洲總理莫里森簽定協議，為雙方的聯合軍事訓練及行動，打造了法律上的架構。

秋田浩之敦促日本政府，現在就應該積極設想英法德三國軍艦往後會經常造訪日本，而開始著手完備他們的入港作業制度，並且妥善規劃進行聯合訓練。

美國國務卿布林肯和國防部長歐斯汀，近日便將抵達東京進行拜登政府的首度日美2加2安全保障會談。兩國已經多年對維持自由開放的印度太平洋地區，有高度共識。這次會議必然會談及如何支援及配合西歐3大國軍艦增加東來的問題。

另外，拜登在3月12日將會首度參加美日澳印的4方安全高峯會議。會議的名稱是「4方安全對話」，將是以網路連線進行。4方髙峯會議固然將談及新冠病毒疫苗問題，但是在川普總統時代，其便已經在盤算推動地緣政治佈局，以牽制中共。

但是，印度雖然去年和中共在喜馬拉亞山麓爆發軍事摩擦，目前依然保有一些軍事上「不結盟」的傳統思維。

拜登政府上周，則連續以務實的角度，說明和中共的當前關係。白宮在3月3日，公布了內文長達23頁的「暫行國家安全戰略指南」文件。其認定中共是唯一擁有綜合國力挑戰安定開放的國際秩序的競爭者，也表示美國將嚇阻中共進行侵略，並且支持台灣。

而國務卿布林肯，則恰巧在3月3日的首度重要長篇政策演講中，強調拜登政府對中共的政策，乃是可軟可硬，既可以和中共是「合作型」關係，也可以是「競爭型」關係，甚至在必要時，是可以屬於「敵對型」關係。

另外，曾經在小布希和歐巴馬政府時期擔任國防部長的蓋茲，鑒於台海緊張氛圍升高，也在2月26日公開建議，美國應該考慮更改長期以來針對台灣安全問題的「戰略模糊」政策。

而在野的前國務卿龐培歐，和前國家安全顧問歐布萊恩兩人，近日則啟動在尼克森基金會下設立「尼克森研討會」，並且奉季辛吉為榮譽主席。

他們現在是鼓吹「保守務實主義」，但是未來也有可能進而具體強調美國必須改採「聯俄制中」的方向。

高齡97歲的季辛吉，也在「尼克森研討會」首次討論會中致詞表示，美國現在不宜坐視中俄聯手，而且無應變作為。但是，季辛吉仍然認為，美國倘若要順利運作戰略三角算計而牟利，仍須和第3方的中共，保持接觸。

而龐培歐目前則正在公開響應鼓吹美國杯葛北京2022年將主辦的冬季奧運。或許是北京宣布將制裁支持龐培歐的美國企業，激怒了他。

季辛吉的這番話，令人想到尼克森當初在1972年於上海錦江酒店和中共簽訂上海公報後，仍然刻意對蘇聯推動「低盪」（detente)外交。中共今天的經濟實力，強過當年的蘇聯。而蘇聯當時的軍事實力，倒是已經大抵和美國平分秋色的。

掀起千重浪的川普，走了。美國在川普時代對和台灣的關係，確實有不少提升。但是，拜登政府和英法德3國領導人的關係，是較為友善的。

拜登迄今為止，已經創下新例，任命多位台裔美國人擔任政府要職。最近的一位是，負責科技與競爭政策的總統特別助理吳修銘。

國際戰略態勢，近來尚有其他發展。例如，英文台北時報在3月5日，以社論敦促台灣，應該致力於針對澳洲未來的潛艦建造需要，提供合作。

英法德3國軍艦將增加東來，是21世紀新添的「砲艦外交」，也是印太地區地緣政治的新面貌。其既是強權大國運用權力平衡原則的手段，也有若干「價值聯盟」的涵義。

他們增加軍艦東來的規模和頻率，或許對中共在加大對外施行軍事壓力的思慮及決心上，會有一點牽制作用。

美國在蘇聯1992年瓦解後，對世界的勢頭，的確有不少誤判的。

英法德增多軍艦東來，凸顯了印太地緣政治結構最新的微妙演變。但是，台灣此際畢竟不宜期望太高，也不必過度解讀。民主台灣，就行穩致遠吧！