2015年李登輝終於說出實情：「我爲了說服國民黨大老，才制定國家統一綱領，以三個明確的條件，牽制、遏阻“統一”的動向。」(圖片取自網路)

 

 

《國統綱領》是虛有其「統」的具文！

 

作者/齊茂吉(中央大學歷史研究所兼任教授)

 

1988年1月13日李登輝繼任蔣經國為中華民國總統後，面對國內外的複雜形勢，其中也包括兩岸關係，勢必要做出適度的回應。由於蔣氏父子執政期間，大陸籍的菁英始終視中國的統一為歷史必然，並懷有強烈的使命感，在這種氛圍中，李登輝入繼大統，難免受到國民黨大老的制約。

 

對於李登輝而言，唯有先行穩住陣腳，才能進而施展抱負。這種背景下，1990年10月7日，李登輝成立了國家統一委員會，並於1991年2月23日通過了《國家統一綱領》，成為指導大陸政策的最高方針。

 

宋心濂助成《國統綱領》以應統派

 

《國統綱領》出自時任國安局長宋心濂的企畫，研擬作業由該局掌管大陸及國際情報研判的四處負責。在1990年2月主流及非主流之爭時，宋心濂操控情治大權，李登輝處處掌握機先而立於不敗之地，宋心濂功不可沒。與此同時，宋心濂秉承李登輝旨意，搞出了《國統綱領》，立下汗馬功勞，成為李登輝上台執政後的重要功臣。由於掛出了統一的招牌，一來緩和了黨內之爭，二來也可化解中共統戰的壓力。

 

在兩岸關係中，當時台灣具有的優勢主要有三：1、歷經「六四事件」後，歐美西方陣營對中共的制裁，中共處境艱困；2、台灣經濟遙遙領先大陸，台灣的GDP達到大陸的GDP約45%；3、台灣正逐步地由威權體制轉型為民主體制。

 

時任總統府秘書長蔣彥士生前透露，李登輝當年有意恊助海南島的農業發展，透過種植甘蔗技術的改良，增加蔗糖的產量，要蔣彥士向對岸釋出善意。李登輝具農業經濟的專長，又有豐富的實務經驗，以台灣的農業技術，再加上充裕的資金，應有一番作為，也有利於兩岸的良性互動。所以，《國統綱領》出爐後，當時中共內部確實有人看好李登輝，並寄希望於李登輝。

 

李登輝一意操作兩岸關係為兩國關係

 

表面上，李登輝擺出的姿態，不僅要繼續推動中國統一的大業，而且還要以台灣經驗為基礎，主導統一的進程；事實上，更重要的是，1991年4月30日李登輝宣告「終止動員戡亂時期」，不再視中共為「叛亂團體」，這却是李登輝操作兩岸關係走向兩國關係的第一步。

 

檢視《國統綱領》的內文，可以發現，李登輝的首要任務是維持台灣現狀，而非兩岸的統一。原則的第4點規定：「中國的統一，其時機與方式，首應尊重台灣地區人民的權益並維護其安全與福祉，……」言外之意，統一的前提就是台灣人民的同意。1994年5月，李登輝與司馬遼太郎的對談中，李登輝就說：「只要澈底地推行民主化，便不可能僅僅靠國共兩黨領導者的會談，來決定國家前途，也不容許未經雙方人民同意而擅作決定。」所謂的「公民自決」乃成為台灣人民的基本權益，這道防火牆，築的相當高。這種「高築牆，防統一」的設計，是《國統綱領》最重要的特色。

 

在進程方面，區分近程、中程及遠程。近程設定為「交流互惠階段」，在第1點中設立的防火牆如下：「大陸地區應積極推動經濟改革，逐步開放輿論，實行民主法治」。如依這項標準，2008年馬英文就任總統時，就無法進入中程階段，開放兩岸通航。所幸2006年2月27日總統陳水扁批示，國統會終止運作(cease to function)，《國統綱領》終止適用(cease to apply)，馬英九在無緊箍咒的束縛下，開創了兩岸關係新局，起碼在他任內沒有發生台海危機；但馬英九並未促成兩岸和談，走向統一。當時，馬英九再三强調在中華民國憲政體制下，他的大陸政策是「不統、不獨、不武」。

 

「政治實體」之謂模糊不清且暗藏玄機

 

此外，又在第1點中提出「在互惠中不否定對方為政治實體」，但未對政治實體（poitical entity）的涵義進行界定。在國際法中，構成國家實體的條件有4點:主權、政府、人民、領土。政治實體到底指涉什麼？顯然是模糊不清的。《台灣關係法》中也使用了「實體」這個概念，將台灣視同為外國及外國政府的實體。不難想像，李登輝要的就是這種「定位」。

 

1994年7月，陸委會編印「台海兩岸關係說明書」指出：「所謂政治實體一詞其含義相當廣泛，可以指一個國家、一個政府或一個政治組織。」換句話說，若界定為國家，兩岸就是兩個國家；若界定為政府，兩岸就是一國兩府；若界定為政治組織，各種政團多如牛毛，兩岸形同春秋時期。難怪，中共始終不接受「政治實體」的概念，更不可能承認「一個中國、兩個對等的政治實體」。

 

值得注意的是，「台海兩岸關係說明書」中又指出：「在兩岸關係的處理上，雙方既不屬於國與國間的關係；也有別於一般單純的國內事務。」這種解釋又與政治實體界定為國家的說法，相互矛盾。此外，若政治實體界定為國家，《國統綱領》豈不是異化為「獨立綱領」？

 

1993年8月31日，中共發表「台灣問題與中國的統一」白皮書，隻字未提《國統綱領》，再度重申「和平統一，一國兩制」。問題是，不論中共提出什麽統一方案，李登輝都不會接受。

 

李登輝自承《國統綱領》為牽制遏阻統一

 

當初，李登輝曾「授權」美駐北京大使李潔明(James Lilley)傳話，當面向「六四事件」後出任中共中央總書記江澤民保証「台灣不會宣佈獨立」。李潔明出身CIA特工，1973年美中互設聯絡辦事處時，季辛吉親手安插李潔明派駐北京聯絡辦事處，這條管道由季辛吉親自掌控。基於對等原則，中方也指派1名情報幹部進駐華盛頓。在未正式建交前，這種安排相當特殊。由此可見，李潔明的份量不容小覷。

 

蔣經國病歿後，李登輝權位不穩之際，利用李潔明傳話，一來取信美國，二來拉美國背書，的確也是高招。不過，李登輝找了專門搞顛覆滲透的李潔明傳話，江澤民內心怎麽想，就不得而知了。

 

但李登輝的實際作為，往往却是言行不一，反覆無常，再加上執政後，島內台獨聲勢不斷看漲，這份白皮書坦言：「近年來，台灣島內“台獨”活動日形囂張，給兩岸關係的發展和國家和平統一投下了陰影。」

 

2015年李登輝出版的《新.台灣的主張》，終於說出實情：「我爲了說服國民黨大老，才制定這項國家統一綱領。目的在於制定三個明確條件，以牽制、遏阻“統一”的動向。然而表面上又不能明講。」這才是李登輝內心的真實告白。

 

內外皆知《國統綱領》實為「不統一綱領」

 

邰培德（Patrick Tyler）即一針見血的指出李登輝的招式：「相反的，他把焦點放在分離主義的政治運作。……不論與大陸進行何種談判，他都帶著恨意進行，……他對統一問題保持距離，……」

 

一位總統府副秘書長級的高官，在某大學的一場演講中透露，當時府內的大員非常清楚李登輝想要什麼，事實上《國統綱領》就是「不統一綱領」！

 

1999年5月7日，美機B2用5枚精確制導炸彈（JDAM）轟炸中方駐南斯拉夫大使館，3名記者遇難，大陸爆發自發性反美風潮，中方外交部緊急約見了美駐北京大使，提出最强烈抗議，中美關係惡化。李登輝一看機不可失，於7月9日接受「德國之聲」記者訪問時，正式抛出兩岸是「特殊的國與國關係」，也就是所謂的「兩國論」，當時李登輝宣稱是為了對抗北京即將宣佈「台灣是中國叛離的一省」而來。

 

在歷經台海三次危機，兩岸關係逐漸解凍之際，海恊會會長汪道涵行將來台訪問，中共怎麼可能抛出這種論述？筆者存疑。更何況，「叛離」也不是中共的政治語言。

 

這一系列發展顯示，《國統綱領》根本就是虛有其「統」的具文！