如今金馬的國軍兵力已無力牽制解放軍攻台的主力，在保衛台灣安全方面，金馬的功能極其有限。一旦台灣宣佈法理台獨，執政者會如何處理金馬外島？(圖片取自網路)

 

台海第二次危機與金馬問題

 

作者/齊茂吉 (中央大學歷史研究所兼任教授)

 

時至今日，台海二次危機的歷史經驗，仍具有重要的意義。

 

當時適值冷戰高峰，在美蘇兩大陣營的對峙下，中華民國不僅與美國有正式的外交關係，而且兩國締盟，正式簽訂《中美共同防禦條約》，台澎納入美國圍堵戰略的防禦圈內，可說是安全無虞。

 

問題是，《中美共同防禦條約》僅涵蓋台澎地，未包括金馬，一江山島戰役後，美國國會火速通過《福爾摩沙議決案》(Formosa Resolution)，在中共出兵犯台時，授權美國總統在外島可以機動使用美軍武力，以保衛台澎。這就留下了一個可供毛澤東操作的空間，針對金馬這個模糊地帶，發動大規模砲擊，逼迫國軍自金馬撤軍，打造了「大陳島模式」。然而開戰之後，國共大打出手，毛察覺美方試圖以金馬換台澎的計謀，以便搞「兩個中國」或「一中一台」，審時度勢之餘，

隨即改弦更張，有意識地將金馬留在蔣介石的手中，以免兩岸走向永久的分裂。毛在二次危機期間的政策思考和決定，顯然是政治性高於軍事性，政治性就是「一個中國」；戰略性重於戰術性，戰略性就是「聯蔣抗美，離間美蔣」。

 

美對台部署三階段，出兵助台非必然

 

至於美方針對台海二次危機的軍事部署，美國參謀首長聯席會議所擬訂的作戰計畫，分成3個階段：「1、只要中共不企圖改佔任何主要島嶼，美國將只堅持在國際海域護航；2、如果中共發動大規模進攻，美國軍隊很可能需要給蔣軍以直接的援助，包括攻擊海空軍基地；3、如果中共進攻台灣和澎湖列島，美國軍隊將適當擴大行動範圍，並由總統決定是否使用核武器。」

 

第2階段及第3階段均未付諸行動。第2階段的計畫，美軍也只是「很可能」，而非「一定」或「必然」出兵援助，包括攻擊大陸的海空軍基地。當年「抗美援朝」期間，志願軍不僅渡過鴨緑江參戰，而且還打過38度線，美軍也未對東北地區的軍事基地及後勤補給線進行狂轟濫炸。若謂解放軍登陸金門，美軍直接派兵介入金門保衛戰，甚至轟炸解放軍海空軍基地，筆者存疑。第3階段的計畫，基於《中美共同防禦條約》的責任及義務，美軍勢必出兵，甚至不排除動用核子武器。

 

在二次危機期間，美軍軍事行動的極限，只有第1階段的「護航」，不發一槍一砲，不與解放軍交火。美軍協防司令史慕德（Roland N. Smoot）中將即明白告訴蔣介石，美軍不會直接介入此次事件；9月8日當天，美軍出動巡洋艦驅逐艦護航國軍運補金門時，解放軍砲兵大舉砲轟料羅灣，美軍艦隨即撤到國際海域，毛澤東即已瞭然於心，美軍不可能為金門而戰。顯然，美國只保台澎。

 

臺灣關係法適用圈，依舊不涵蓋金馬

 

迄至美中正式建交後，台灣隨即面臨「斷交、廢約、撤軍」的衝擊，幸好美國國會通過《台灣關係法》，才逐漸轉危為安，並度過難關。

 

《台灣關係法》係美國的國內法，規範與台灣的國際關係，這種關係不是正常的國際關係，因為美國與中華民國已經斷交。這種特殊的安排，可謂美國外交史上的首創。就法律位階而言，《台灣關係法》不僅高於《中美共同防禦條約》，而且也高於《美中三大公報》。

 

在《台灣關係法》中，再度强調：「明白表示美國決定與中華人民共和國建立外交關係，係基於一項期望，即台灣之未來將以和平方式決定之」。這也是《上海公報》後，美方一再重申的原則。

 

《台灣關係法》規定：「任何試圖以和平手段以外之方式，包括經濟抵制或禁運，決定台灣之未來，將被認為乃對西太平洋和平與安全之一項威脅，為美國所嚴重關切。」所謂非和平方式解決台灣問題，在《中美共同防禦條約》中界定為「武裝攻擊」，但在《台灣關係法》中還包括「經濟抵制或禁運」，換句話說，只要解放軍封鎖台灣，即使未直接武力犯台，就構成此一要件。顯然，《台灣關係法》提供的安全承諾較《中美共同防禦條約》更廣，但《台灣關係法》未規定，一旦台海有變，美方出兵保台，僅表示「嚴重關切」。這也就形成一種戰略模糊。

 

值得注意的是，《台灣關係法》適用範圍，明訂為「台灣本島及澎湖」，仍然未涵蓋金馬，而金馬迄今在中華民國或中華人民共和國的建制中，都屬於福建省。二次危機期間，美軍都未直接出兵捍衛金馬，很難想像，未來金馬面臨解放軍攻擊時，美國會毫不猶豫地動用武力介入。在台灣安全問題上，金馬還有東沙島及太平島無疑是「軟肋」。事實上，台海三次危機時，即盛傳解放軍要拿下金門的烏坵島；目前的台海四次危機中，解放軍準備攻佔東沙島之訊息，即甚囂塵上，國軍還派海軍陸戰隊進駐，並派1名上校副旅長坐鎮指揮。

 

假設中共決定武統，捨金馬直撲台灣

 

迄今金馬的國軍兵力已無法對抗解放軍的攻勢，也無力牽制解放軍攻台的主力，這已無庸置疑。

 

一旦中共決定武統的話，首戰金馬的機率並不高，因為中共希望速戰速決，所以首戰即決戰，一定直攻台灣本島，一舉癱瘓國軍戰力的同時，解放軍大舉登陸，完成佔領。若先攻金馬外島，無異提供本島國軍預警時間，而喪失奇襲的優勢。在保衛台灣安全方面，金馬的功能極其有限。

 

最後值得思考的問題，若台灣宣佈法理台獨時，執政者如何處理金馬外島？領土是否應涵蓋金馬外島？