作者／張競（中華戰略學會研究員 )
 

10月9日中國時報論壇胡瑞舟將軍投書，研判中國大陸可能在南海劃設防空識別區，推測劃設臺海防空識別區相對機率較高。筆者對此抱持異議，謹此分析相關要素條陳如次，祈請先進參考不吝指正。
 
自從2013年11月23日中國大陸劃設東海防空識別區後，各方傳言北京勢必隨即劃設南海防空識別區，但歷經數年，只聞樓梯響，為何此等臆測落空？
 
其實各界並不理解，當初劃設東海防空識別區係因大陸所主管之上海飛航情報區空域，向海延伸涵蓋範圍較小，對過境民用飛航活動掌握程度，不足以分辨混跡其中之外籍軍機飛航活動。因此中國大陸劃設防空識別區，要求民用航空過境飛航，須事先申報飛航計畫，並配合實施辨證，以利共軍戰機對外籍軍機，進行攔截反制與防禦應對。
 
至於胡文所稱未劃設南海防空識別區之各項因素，其實劃設東海防空識別區雖在初期引發評議，但各國民航機構與個人飛航活動，目前都依要求申報，實際運作狀況良好並無意外，劃設經驗教訓絕無負面效應。
 
以南海島礁主權爭議，相互比鄰管轄困難為未劃設防空識別區之理由，此恐誤解防空識別區本質，而且東海防空識別區就已證明，即或各方防空識別區相互重疊，亦可相安無事各自運作無礙。至於認定南海行為準則即將簽署，恐怕太過樂觀，而且此亦與劃設南海防空識別區無涉，協商進程若未論及禁止劃設防空識別區，就可證明兩者間並不存在因果關係。
 
至於強權以實踐「航行自由」為口實在南海興風作浪，由於防空識別區係針對民用航空機構與個人，要求其申報飛航活動，以利辨識軍事活動，對於避免誤解誤判，其實具有正面助益。
 
大國厚顏無恥自以為是地在南海恣意作為，並未獲得域內國家扈從，不過證明帝國主義嘴臉，就算針對劃設防空識別區有所反應，所採措施不會超過目前所為，北京豈會放在眼中？吾人在臺慣於對華盛頓察言觀色，認為其有所反應事態嚴重，但仔細想想不過是狗吠火車，無法改變任何事態發展。
 
因此歸根究底是否劃設防空識別區，端視能否掌握民用航空資訊而定。就南海來說，三亞與香港飛航情報區所確知之民用航空資訊，與共軍觀通資訊通聯，足以辨識南海外籍軍機飛航活動，北京就無可能劃設防空識別區，相同道理亦適用於臺海空域。
 
目前臺海民用飛航活動，北京都能充分掌握。目前共機在我防空識別區西南角密集活動空域，其中共計有R200、G581以及G86三條國內航路，再加上M750、A1、J1、L1以及T1等五條國際過境航路。前述航路分別在OLDID、ELATO、ENVAR以及KAPLI多個管制點進出臺北飛航情報區，同樣在DADON、COMBO、EXTRA、KADLO以及CYRUS管制點，民用航班可能進行航道轉換。
 
共機挑選民用航空活動在如此複雜之空域內實施飛行訓練，正是刻意展現其對臺海空域情態掌握成竹在胸，實無必要再畫蛇添足，劃設防空識別區，另生枝節。