我方與華盛頓交流往來，外交部專業官僚是否未能堅持立場，亦未善盡協助其他部會、協助處理涉外事務應有的責任？這才是最讓人憂心之所在。（圖／翻攝自衛福部臉書）

 

作者／張競

 

8月10日美國衛生部長與我國衛福部長聯合召開記者會，並由外交部美國事務主管官員與美國在臺協會駐臺北處長共同簽署《醫療衛生合作備忘錄》，在此同時，兩位部長又共同另行簽署聲明乙份，並將相關文件全文公告於衛福部網站。但若檢視全文，卻發現充滿問題，實在令人心痛。

 

筆者已將該兩份《備忘錄》以及《聲明》所顯現的各項問題，透過社交軟體個人網頁提出質疑（臉書連結）。但真正要在此討論問題，不僅是該兩份文件相關體例與文書規範之訛誤，而是，我方與華盛頓交流往來，外交部專業官僚是否未能堅持立場，亦未善盡協助其他部會、協助處理涉外事務應有的責任？這才是最讓人憂心之所在。

 

對外交涉之基本規則是，「成交才能成局，成局才能成行」。換言之，在訪賓啟程之前，所有在到訪期間所涉及之行程、禮儀、文件與規範，雙方工作階層都應當妥善商討，並經再三確認之後，才能同意對方到訪；而訪賓亦必然同樣要確認前述各項細節無誤。如此雙方照表操課，依據規劃在外交舞臺上挪移臺步，順利達成交流出訪任務。

 

特別是針對雙方將公開簽署，並且日後要對外公開之外交文書，事先雙方必須商討內容，同時亦要梳理潤飾文字，與之配套對外公佈新聞稿件，更是雙方斡旋折衝重點所在。外交雖然必須靠情誼潤滑，但若是當個沒有原則之濫好人，不知道據理力爭維護國家利益與顏面，缺乏專業堅持，只會讓對方鄙視，絕對無法獲得任何敬意，到最後就是被對方吃人夠夠，毫無還手招架之力。

 

通常在簽署外交文件之前，雙方內部都必須依據行政體系架構，先經過審核會辦程序，確認內容不會影響國家利益，同時雙方所簽署外交文件，能夠具備實際效用與具體意涵，以免刻意簽訂徒具表面文章形式之外交文件。同時，為能讓政府內部審查之公文書得以合理撰擬，勢必要將此等外交文書內容轉譯成本國文字，如此才能處理公文程序，讓上級依據簽呈內容授權簽署。

 

外交講求對等，除非簽署各方都是運用相同文字，否則要同時製備各方官式語言之文本，方才符合外交基本規範，亦是展現外交對等基本架勢，否則無異矮化國格遭人看扁。此種體例小節其實茲事體大，即便美英雙方簽署文件都用英文，但對特定字辭拼法，英國所持有收存之文本，必然以英式拼法呈現，而美國所持有收存之文本，亦會堅持以美式字辭拼法呈現，這就是外交專業必須謹守之底線。

 

假若未經內部之公文簽奉核定程序，可謂處理過程並不完備。因其未能接奉合法授權，就算是高階政務首長簽署此所謂之外交文書，效力都值得懷疑。因此若要處理即將簽署之外交協議文件，必然在內部行政作業時翻譯成中文，以便撰擬簽呈。日前台美所簽，外交單位或是主管部會為何不能製作中文協議文本，期能符合外交體例，實在讓人難以理解。

 

最後就要談到《聲明》的名稱和內容。到底這份聲明是代表美方所持的立場與態度，還是雙方的共同立場，其實可從其用辭用語獲得證實。假若真是由美方所擬，而我方共同簽署加以背書，為何外交專業官員不能夠堅持以《聯合聲明》來當作文件名稱？以致整個文件不明不白，讓人看不出其中所以然來。

 

要特別強調，假若該份聲明確實是代表美方立場，我方另發聲明共同並列在相同文件內，以同時呈現各自簽署方式，並不算喪失原則，外交文件體例上亦能交代得過去。然而我衛福部長在一份完全不見其官銜，語氣又顯然是美方在表述立場之外交文件上簽署其名，其實是相當失格的作法。

 

雞蛋再密都有縫，醜媳婦終究是要見公婆，不論媒體操作吹噓得多麼響，最後外交文書還是要受到檢視，何苦自欺欺人？

 

 

作者簡介

張競，中華民國榮民，中華戰略學會研究員，曾任海軍中權軍艦艦長，美國海軍戰爭學院績優畢業，英國赫爾大學政治學博士，目前在大學執教國際關係等政治學門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢，亦經常接受媒體電訪；偶爾出席政論節目，評論政軍議題。著述文稿課題廣泛，獲得讀者極多迴響。