陳婉真說故事》水利會改制是搶奪民產的強盜行為

1、桃園農田水利會會長黃金春為改善會員福利及員工待遇，編列會員子女就學補助及提高員工待遇等費，卻遭到農委會記大過處分。黃金春說，水利會改隸農委會26年來，農委會除了每年編預算補助水利會費外，對水利會務完全不了解，有失職責。

台灣某資產雄厚的宗教團體，光是醫院就有好幾家，多是以醫療財團法人模式經營，每家醫療院所都經營得有聲有色。多年前其中一家醫院曾發生院長鬧雙胞案，在地方上喧騰了一陣子。

假如那時行政院說，因為醫院的人事糾紛恐引致更大的弊端，索性由衛福部接管，醫院院長及醫護人員改為官派，所有資產及基金收歸公有，別說醫院及該宗教團體會有什麼反應，這種政府公然行搶的行為你能接受嗎？

近年由於少子化現象，很多私立學校因招不到學生，紛紛關門，私校也都以財團法人模式經營，教育部是否也把這些學校全部收歸公有，教職員工全部留用、薪資及福利比照公立學校，這樣可以嗎？

醫院、學校收歸公有，你的心中會有很多疑問：主管機關監督不力不該負責嗎？由政府接管不就是球員兼裁判？就能辦得更好嗎？沒有其他解決方法嗎？行政院近二、三十年來不是努力在精簡組織及員額嗎？如此一來要增加多少公務員呢？他們的薪資及退休金等都要全民來買單嗎？

有一項從2018年就開始進行的農田水利會「改制」（內行人認為是消滅，不是改制）方案，它所涉及的層面更廣，卻因為絕大多數人對水利會的認識有限，對它的營運模式更難以理解，似乎沒有引起什麼反彈，如果沒有變化，農委會預定在今年10月1日正式改制掛牌，併入農業部，成為「農村及農田水利署」。農田水利會納入公務機關後，位階將與經濟部水利署所屬水資源局平行。

2、成立超過100年的桃園農田水利會還保有昭和年間的職員錄。

從日治時代以來，水利會是公法人，位階比一般的財團法人還大。依據司法院大法官釋字518說：

「農田水利會為公法人，凡在農田水利會事業區域內公有、私有耕地之承租人、永佃權人，私有耕地之所有權人、典權人或公有耕地之管理機關或使用機關之代表人或其他受益人，依農田水利會組織通則第十四條規定，均為當然之會員，其法律上之性質，與地方自治團體相當，在法律授權範圍內，享有自治之權限。」

目前全國共有17個農田水利會，現金資產超過3000億元，土地價值2000多億元，沒有負債，會員超過155萬餘人，民進黨政府卻於2018年1月17日籍著立法委員席次的優勢，強行通過「農田水利會組織通則」修正案，將農田水利會改制為公務機關，水利會會長選舉停止辦理，改由政府指派。三讀條文明定， 17個水利會同時在2020年10月1日改制升格。

是升格嗎？目前執業律師的前台南縣長蘇煥智認為，這根本是消滅公法人的水利會，再在農委會下設農田水利署，兩者完全不同，無法類比。他認為民進黨這次為了水利會地方選舉派系問題，做出這樣違憲、違反世界發展趨勢、違反民主發展趨勢、違反政府組織改造趨勢，是嚴重的開歷史倒車。他並直接批評這是一種強盜行為，公然行搶人民的土地與財產還自我美化說成轉型正義。他已提出釋憲申請。

也有人比喻說，原本的水利會是一個完整的人，以後變成農委會下的四級機關，連手腳都談不上，怎麼能說是升格？

回顧過往台灣的農田水利設施，以彰化縣境的八堡圳歷史最久，距離1719年完工迄今已經有301年的歷史；台北市的瑠公圳完成於1760年，都是民間自費自建；直到1901年日本統治時期，由台灣總督府頒布「臺灣公共埤圳規則」，舉凡一切水租徵收、水利紛爭、區域認定皆由行政官廳負責，代表水權公共化及總督府開始積極介入水利事業。

但由於多數地區仍是水利未修，人民無力負擔，為了積極改善農業環境，總督府於1908年訂定「官設埤圳規則」，並提出特別事業費總預算3千萬円，在全島改修及擴張埤圳。其中最有規模的為桃園大圳及嘉南大圳，兩者皆於1919年分別成立「公共埤圳桃園大圳組合」及「公共埤圳官佃溪埤圳組合」。具有公法人身分，型態類似今日的合作社。

日本人為了推動「工業日本，農業台灣」的政策，總督府投入很多金錢與心力加強農田水利設施，最有名的是任職於台灣總督府土木部的八田與一為興建嘉南大圳，卻因官方人員無法兼任民間事業體的職務，在嘉南大圳興建的10年間，八田與一辭去官職，轉任「嘉南大圳水利組合」監督課長兼工事課長，當時嘉南大圳的興建經費就比總督府整年度總預算還高，總督府出錢出人和民間合力興建後，仍然把大圳定位為民間事業體。

從2010年蔡英文參選新北市長選舉時，就全力幫蔡英文助選的桃園農田水利會會長黃金春，他也是蔡英文3次選總統時全國水利後援會的總會長，雖然根據立法委員柯建銘所說，民進黨這次改制水利會的理由之一是，水利會長期由地方派系掌握，是國民黨黑金政治的樁腳、選舉工具，導致國家向下沈淪。但民進黨籍的黃金春卻有辦法在歷次選舉期間，集合全國17個水利會會長出面成立全國後援會，水利會不是早已成為民進黨的樁腳了嗎？

柯建銘又說：「君不見前年4月枯水期時，台積電大量購買水車、排隊向水利會買水、農民休耕，政府補貼，發生搶水大戰之奇觀。」

4、完工超過300年的八堡圳及水門。這種水門遍布各灌區，每年7-10月的防汛期，要靠各小組長負責開關水門，農委會有必要收歸公有管那麼細嗎？

事實上，農業用水原本在與工業用水、民生用水的調配中就屬弱勢，一向是第一個被調派犧牲，被要求休耕。20多年前政府為了確保在麥寮建廠的台塑六輕水源供應充足，草率規劃興建了集集攔河堰，把水源分流，大半灌溉用水被引到六輕廠，這樣嚴重的圖利單一廠商的政策，水利會不吭一聲，實施迄今問題叢生，導致彰化雲林等農業大縣灌溉用水嚴重不足，農民不得已只有自行鑿井，又被說成是地層下陷的元凶。

曾經在許信良擔任桃園縣長時期，為了協助許信良而返回觀音鄉參選鄉長的黃金春，是早年著名的桃園縣黨外鄉長，長期支持綠營，更支持蔡英文，把他算為「英派」也不為過，他說，水利會在台灣的歷史，比中華民國在台灣更久，由於當年施工所使用的土地均來自農民，因此成為「公法人」，產權屬於灌區的農民，國民黨威權統治執政時期，都不敢把水利會改為政府機關，原因就在產權，如果以粗暴立法就要沒收，根本就是強搶民產，違背憲法對於人民財產的保障。

5、流經彰化縣2/3鄉鎮的八堡圳，引濁水溪水灌溉農田，301年來從未斷過水，自從六輕在麥寮設廠後，和農民搶水，圳溝約有一半時間呈現乾涸。

黃金春清楚記得，蔡英文競選連任前的2019年8月24日，特別找他到官邸談了100分鐘，黃金春除了向蔡英文說明水利會的運作及改進建議外，並提到2016年他曾經約了17個水利會長和蘇嘉全談過，蘇嘉全表示了解並承諾如果蔡英文當選總統，不會處理農田水利會改制的問題，蔡英文在結束談話後還說，以後相關部會如果有關水利會的問題，都以黃金春為聯絡窗口，而且務必和黃金春討論後決定，想不到總統的話好像也不能相信了。

會提到蘇嘉全的理由是，2018年間，蘇曾帶著當時的農委會主委林聰賢去水利會找他，說水利會改制勢在必行，黃金春說，無論如何要聽聽各水利會的聲音，何況兩年前也是蘇嘉全向全國17個水利會長承諾不改制，現在又說要變，大家要溝通一下，時任立法院長的蘇嘉全稍顯不耐的說：「那些都不是問題，反正我們現在是完全執政。」

6、二水「林先生廟」，傳說3百多年前八堡圳施工時遭遇瓶頸，遇到一位高人指點石苟的做法，終於順利引水入圳，農民感念又不知其名，只知姓林，乃興建此廟提醒世人記得飲水思源。彰化縣政府每年舉辦跑水祭活動，是重要的文化節慶。

黃金春說，他百思不得其解，何以蘇嘉全對農田水利會改制一事如此熱衷，唯一可以解釋的是，雲林縣的蘇治芬強力主張水利會長應改為官派，以杜絕派系及黑道掌控的現象，蘇嘉全來自屏東，或許因為屏東的水利會較窮所致，但要改制也是行政部門的事，蘇嘉全身為立法院長，基於權力分立的原則，即便敢做也不能這麼明目張膽的講！「你民進黨真的有夠惡霸！」也是民進黨老黨員的黃金春說，他差點和蘇嘉全吵架，臨離開前蘇嘉全雖應允要再去和他溝通，卻從此不再出現。「我實在看他不起！」黃金春說。

曾經在戒嚴時期鄉長任卸任後的1986年，參選觀音鄉農會理事長的黃金春，卻因為沒有中國國民黨黨籍，遭到台灣省政府農林廳除名；更早的1983年，他支持一位台大畢業的在地青年，和國民黨提名58歲國小畢業的候選人對決，投票前夕他被情治人員很客氣的「請」到調查站泡茶24小時不讓他離開，這段期間他的重要樁腳一一被情治人員帶回談話，在當年的政治氛圍下，情治單位如此明目張膽的介入農會及水利會的選舉不是特例，黃金春說，那也是導致農會及水利會幹部不得不屈從的原因。那是制度問題，而且現在已獲改善。

他說，以桃園農田水利會為例，光是桃園縣境內就有1萬多條圳溝、1千多個水門、360個河水堰，散布在全縣25000公頃的土地上，他花了10年的時間才把這些都記清楚了，每年7~10月的防汛期間，如果沒有各在地小組長，要怎麼讓他們去開關水門？這些瑣碎又繁雜的工作，劃為公務機關合適嗎？會做得比現在好嗎？

7、八堡圳流經員林市，雖然已經相當程度都市化，圳溝的主流與支流密布全縣，造就彰化縣3百年的繁榮。

他說，桃園台地以往有「千塘城市」的美名，由於快速都市化，現在只剩284口埤塘，所有這些埤塘，全是早年農民提供土地自力開設完成的，他記得父親告訴他，在建埤塘時，家家戶戶不只出人力，連牛隻都總動員到埤陂上踩踏夯實；桃園的每一個埤塘不只承載灌溉重責，也都是桃園百年繁榮的最佳見證，現在連立法程序都未完備的情況下，就說10月1日全部收歸公有，會長改為官派，連辦個說明會都沒有，至少也要辦個辯論會或舉行會員的公民投票吧，否則和共產黨的強搶民財有什麼兩樣？

他說，農田水利會以往一直由經濟部水利署管轄，直到26年前由農委會編列預算代農民繳水利會費，才改隸農委會，然而，即便連農委會的水利處長也不了解水利會的運作，26年間自來水價調漲10倍，農委會編列的水利會費從來未曾調整，依舊維持在每公頃6000元的會費補助，他曾建議只要調整一倍，各水利會的運作就沒有問題。

8、位在田中高鐵彰化站附近的八堡一圳排水門，這些水利設施的維護都是水利會的工作，極為瑣碎，收歸公有後公務員至少要增加2000人以上。

黃金春說，他在2011年上任後的第一年為改善會員福利，曾編列5千萬元，作為會員子女教育補助費，每人每學期補助1萬元，結果農委會說不能編列教育補助費，黃金春堅持執行，農委會把他記一大過並移送到法務部廉政署，像這樣的主管機關，對水利會業務不了解，不該管的管太多，也讓各水利會會務推動更加困難。

水利會改制成為既定政策後，立法院曾經提出〈農田水利會改制為公務機關之芻議〉，特別指出，農田水利會改制為公務機關之組織法制作業時程緊迫，宜儘速提出相關組織法規，原因是依據農業部組織法草案規定，該部之次級機關農村及農田水利署（按，機關名稱目前規劃為農田水利署）業務為規劃與執行農村發展、休閒農業、農田水利政策及管理事項，但該農業部組織法迄未送立法院，更未完成審議程序。

農田水利會預定2020年10月1日改制為公務機關，除需其上級機關組織法律經立院審議通過外，尚須訂定農業部農村及農田水利署分署組織準則。唯截稿前這些立法程序都未完備，率爾實施恐違憲違法。

芻議中指出，農田水利會未來改制為農業部所屬四級機關，政策揭示繼續進用原農田水利會內現有人員約2,300人；外加分署組織法規及其編制表規範公務人員人力配置，應避免用人浮濫。

如此問題重重的改制過程，逼得黃金春不得不發起「反消滅水利會全國自救會」，除前往立法院抗議外，近期也密集開會討論因應對策。

民進黨崛起的力量，來自廣大的草根工作者與支持者，如果在推動影響層面如此廣闊的水利會改制過程中，連程序正義都不顧、法源依據都未完備就強勢掛牌，不僅對台灣短暫的民主制度是極大的傷害，更令人擔心台灣會不會又走回威權的老路，掌權者能不慎乎？