賈德.戴蒙在《動盪》書中最後一章，提到公元前五世紀米洛斯亡於雅典的歷史教訓。（圖／作者彭懷恩提供）

 

作者／彭懷恩

小國旁邊有人口多達50倍的強權，又虎視眈眈要併吞你，怎麼辦？

這不是指台灣，而是世紀的芬蘭與蘇聯之間的處境！

 

以《槍炮、病菌、鋼鐵》享譽全球的美加州大學洛杉磯分校（UCLA）地理學教授，賈德.戴蒙（Jared Dimond）在新書《動盪：國家如何化解危局，成功轉型》（Upheaval: Turning Points for Nations in Crisis, 2019）中，探討七個國家面臨危機時，如何旋乾轉坤？

 

其中第一個國家就是芬蘭，歷經1939年到1940年的冬季戰爭及1941-1944年的第二次戰爭，人口350萬的國家，全國人口中的2.5%，男性5%因戰爭而死亡（若換算台灣，是57萬5千人死亡）。二戰後期，芬蘭旁邊的愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛全部淪為蘇聯的一部份，但芬蘭卻能保持獨立，雖然犠牲了外交獨立，被西方譏笑為「芬蘭化」（Finlandization） ，但芬蘭的領導菁英知道這是不得已的選擇！

 

理由無化，芬蘭領導菁英發現，在1939年，原本答應支持芬蘭對抗蘇聯的瑞典、德國、英國、法國和美國都一一背信。

 

• 瑞典雖然和芬蘭有共同歷史與文化，緊密相連，卻因害怕捲入與蘇聯的戰爭，而拒絕出兵。
• 德國因希特勒不願違反與蘇聯簽的互不侵犯條約的規定，當然無法幫忙。
• 英國、法國因為已經與德國交戰，自身難保。
• 美國則距離遙遠，加上長期孤立政策，羅斯福總統保持中立。

 

所以，1939到1940年的這場小蝦米對抗大鯨魚的戰爭，只能靠芬蘭人不分長幼老少奮勇抗敵，死傷慘重的情況下，阻擋了蘇聯軍隊。1944年，芬蘭向蘇聯求和，簽署條約，割讓了十分之一國土，支付蘇聯巨額賠款（六年內支付三億美元），但保住了國家生存。

 

比較政治學者提醒我們，蘋果不能和香蕉比較。芬蘭與蘇聯的例子，也不能類比於台灣與大陸，尤其後者是同文同種的民族，是因內戰而分裂的政治體系（political system）。但是，蘇聯因地縁政治的考量，企圖完全掌握芬蘭，以利於由列寧格勒經芬蘭灣而進入波羅地海的海軍。

 

這考慮，與台灣是「不沉的航空母艦」，影響中國海空軍進出「第一島鍊」的戰略位置，難道沒有類似的聯想？

 

從1949年以來，台灣的生存很大的因素是美國支持。當然，美國的支持有國家利益考量，但也拜其「自由主義霸權」（Liberalism Hegemony）思想。

哈佛大學教授蒂芬.華特所寫的《以善意鋪成的地獄》。（圖／作者彭懷恩提供）

哈佛大學教授蒂芬.華特（Stephen M. Walt）最近檢討戰後美國外交政策所寫的《以善意鋪成的地獄》（The Hell of Good Intentions, 2018），直指美國歷任總統追求的是一連串也不現實的目標，期望推擴自由主義到全世界，過度扮演世界警長的角色，卻未意識到美國已不再獨霸一方，並且過度內耗。

 

華特認為，這也促成2016年川普能夠以「美國優先」，吸納對現況極度不滿的選民，將他送入白宮。須知，美國民眾相對於華府菁英而言，他們並不支持美國在世界事務上的樍極參與。長期民調顯示，美國人所想要的是一套成本、野心與負擔皆較低的外交政策。這正是川普在2016年所利用的民意氛圍，不想再幫其他國家打戰。

 

簡單列舉幾項民調的題目為例：

2013年，超過50%的受訪者認同，「美國應該在國際上管好自己的事務就好，讓其他國家自行想辦法」。

 

2016年，低於10%的民眾認為，「美國應該做為解決國際問的卓越世界領導者」，超過64%民眾感到「美國正過度扮演世界警察的角色」。

 

這些數據都顯示，美國公眾對於全球行動主義的支持，已經不再熱情，這對於面對來自中國大陸軍事威脅，希望美大力支持自由民主的台灣，可不是好消息。

 

2018年以來，美國與中國的貿易戰開打，使美國朝野不分共和黨與民主黨都正視中國政經實力崛起的威脅，也因此對台灣展開一連串的友好政策。

 

川普在2019年3月簽署《台灣旅行法》之後，美國國會提出《2019年國防授權法案》，《2018年亞洲再保證倡議法案》，及《2018年台灣國際參與法案》等，這些法案皆使台北當局振奮不已，認為「台灣時代來臨了」。

 

但美國畢竟仍是現實主義外交政策，在12月2日，美國亞太助卿史達偉（David Stilwell）出席研討會時表示，美國仍會遵守「一法三公報」，且不會稱台灣為國家。很明顯的告訴海崍兩岸，美國的政策依然是「一中原則」，這宣示對於台灣民眾，應該是「寒天飲冰水，點滴在心頭」吧?

 

我們擔心的還不是這種外交宣示，而是，萬一中國大陸對台動武，美國口惠而實不至，怎樣辦？

 

賈德.戴蒙在《動盪》書中最後一章，提到公元前五世紀米洛斯亡於雅典的歷史教訓，對芬蘭因應蘇聯威脅的啟示：

「由歷史中汲取的教訓是：受大國威脅的小國，應保持警愓，考慮其他選擇，並現實地評估這些選擇！」

 

作者簡介

彭懷恩，現任世新大學新聞系兼任客座教授，曾任世新大學新聞系主任、新聞傳播學院院長，及中國時報主筆、時報雜誌總編輯。