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黃萬翔細說經建故事》紙的進化論:宜蘭中興文化創意園區的轉替與創生
2019-09-07 07:00:00
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宜蘭中興紙廠外觀。(圖/翻攝自宜蘭就是電影官網)

 

〈寫在前面〉

  • 執政者或管理人往往看到眼下的困難,執著於過去的作法,停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野,找尋創造雙贏的未來,是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
  • 我深信一切衝突管理,祇要用心探求問題真相,就會找到圓滿答案;祇要以無私的態度深入觀察,就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
  • 我一生本於跨域合作的多贏思維,從事國家與城鄕的建設,謹以親身體驗、解決的實際案例,在本系列專欄中提供給所有的朋友,期盼一起攜手解決衝突,共同開創美好的未來。                                            

–作者

 

 作者/黃萬翔

宜蘭中興紙廠轉化為文化創意園區自2015年試營運後,2017年開始向外開放,推出「紙說-中興造紙故事」常設展,以及「紙的進化論」等一系列的特展活動,訴說台灣100年來的造紙歷史與羅東林廠、太平山林場、林田山林場的因緣故事,娓娓道出其間的興衰轉替與創生的豐富歷程,也喚起了許多人的歷史記憶。透過部門間的協調整合與跨領域、跨部門、跨空間、跨財務的加值規畫,終於達到多元共贏的目標。

 

台灣在日治時期,製紙技術是從回收利用甘蔗廢渣、鬼芒製漿開始。1918年,鈴木梅四郎社長参照大阪阿部製紙會社機械設備,於二結製紙工場動工,並訂製一天可抄紙2萬磅的長網抄紙機,此為台灣和日本的第一家蔗渣製紙工場。

 

宜蘭中興紙廠的前身,則是創建於1935年的「台灣興業株式會社」,曾為當時台灣設備最完善、產量最高、規模最大的製紙廠,生產量更是高居東南亞第一。後來由於製紙業競爭及材料短缺,羅東廠製紙的原料,由太平山及林田山管理處契約供應,並興建輕軌火車擔負起運送木材的任務。

  

光復後,從1953年起,政府配合美援推動「四年經濟建設計畫」,造紙工業也納入計畫中,羅東廠因此購入新的製紙機器,產量隨之大量提高。但到了2001年後期,受到國際紙價波動及經濟變遷影響,中興紙業結束營業,員工集資成立「興中紙業股份有限公司」,並承租園區內北側廠房繼續營運。

 

2004年10月13日,國科會為了新竹科學園區擴建備選基地,完成選址工作,決議以宜蘭城南基地70.63公頃、五結中興基地31.80公頃作為通訊知識服務園區,行政院並於2005年5月16日核定「新竹科學工業園區宜蘭基地籌設計畫書」。

 

不過,由於五結中興基地北側16.2公頃土地已出租給興中紙業公司,地上物也移轉給興中紙業所有,因此中興紙業公司與興中紙業公司進行訴訟,土地一直無法取得。

 

多年訴訟下來,不僅地方長期盼望開發科學園區的希望落空,也造成環境景觀的破壞與影響。國科會、經濟部與宜蘭縣政府對於中興基地是否開發或放棄開發的責任,以及後續的處理方案,一度陷入處理僵局。

 

2010年,此時中央政府已歷經二次政黨輪替,宜蘭縣政府吳澤成副縣長向我提及中興基地處理的爭議與困境,希望我能出面協調解決。2010年5月4日,本著為民服務不分顏色,中央和地方一體的精神,我在經建會邀請經濟部、內政部、國科會及宜蘭縣政府相關機關會商,針對中興基地的困境協商獲致結論:

 

1. 由國科會先針對本基地原選址條件,詳細評估及研擬可行方案與配套措施,確立是否開發中興基地。

2. 本基地長期閒置,請經濟部會同宜蘭縣政府加強基地周邊綠美化及維護管理,並積極研議廠區活化利用措施,同時也請經濟部和國營會儘速協調中興紙業與興中紙業的訴訟事宜。

 

2010年11月,我和立法院林建榮委員親自到宜蘭縣政府和吳澤成副縣長再度協商,決定由宜蘭縣政府提出文化創意園區規畫案和閒置空間綠美化計畫,作為國科會退場後的因應處理方案。

 

2013年1月2日,針對國科會所提宜蘭園區籌設計畫書修訂案,我再度邀集相關單位會商,並提2013年1月7日經建會第1445次委員會討論通過,原則同意終止宜蘭園區中興基地開發,後續由宜蘭縣政府以「宜蘭中興文化創意園區」規畫開發,全案終於圓滿達成共識。

 

宜蘭中興文化創意園區見證了台灣100年來造紙文化產業的興衰歷史,它彰顯了造紙文化光耀的時代,也留下了造紙文明的演進變遷,如今並成為文化創意產業的觀光景點,也帶給大家許多的回憶。

 

小啟示

1. 城市產業的發展歷史,會隨著科技以及社會文化的演變而興替,但是文化發展的軌跡卻永遠留下城市光榮的腳印。

2. 傳統產業隨著時代演變而衰退,透過文化創生可以再創文化生命的高峰,帶給人們新的感受與創意。

3. 城市產業的轉型需要透過跨領域、跨部門、跨空間、跨財務的整合規畫, 才能達到多元共贏的目標。 

 

作者簡介

黃萬翔,曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。

宜蘭中興紙廠外觀。(圖/翻攝自宜蘭就是電影官網)

 

〈寫在前面〉

  • 執政者或管理人往往看到眼下的困難,執著於過去的作法,停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野,找尋創造雙贏的未來,是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
  • 我深信一切衝突管理,祇要用心探求問題真相,就會找到圓滿答案;祇要以無私的態度深入觀察,就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
  • 我一生本於跨域合作的多贏思維,從事國家與城鄕的建設,謹以親身體驗、解決的實際案例,在本系列專欄中提供給所有的朋友,期盼一起攜手解決衝突,共同開創美好的未來。                                            

–作者

 

 作者/黃萬翔

宜蘭中興紙廠轉化為文化創意園區自2015年試營運後,2017年開始向外開放,推出「紙說-中興造紙故事」常設展,以及「紙的進化論」等一系列的特展活動,訴說台灣100年來的造紙歷史與羅東林廠、太平山林場、林田山林場的因緣故事,娓娓道出其間的興衰轉替與創生的豐富歷程,也喚起了許多人的歷史記憶。透過部門間的協調整合與跨領域、跨部門、跨空間、跨財務的加值規畫,終於達到多元共贏的目標。

 

台灣在日治時期,製紙技術是從回收利用甘蔗廢渣、鬼芒製漿開始。1918年,鈴木梅四郎社長参照大阪阿部製紙會社機械設備,於二結製紙工場動工,並訂製一天可抄紙2萬磅的長網抄紙機,此為台灣和日本的第一家蔗渣製紙工場。

 

宜蘭中興紙廠的前身,則是創建於1935年的「台灣興業株式會社」,曾為當時台灣設備最完善、產量最高、規模最大的製紙廠,生產量更是高居東南亞第一。後來由於製紙業競爭及材料短缺,羅東廠製紙的原料,由太平山及林田山管理處契約供應,並興建輕軌火車擔負起運送木材的任務。

  

光復後,從1953年起,政府配合美援推動「四年經濟建設計畫」,造紙工業也納入計畫中,羅東廠因此購入新的製紙機器,產量隨之大量提高。但到了2001年後期,受到國際紙價波動及經濟變遷影響,中興紙業結束營業,員工集資成立「興中紙業股份有限公司」,並承租園區內北側廠房繼續營運。

 

2004年10月13日,國科會為了新竹科學園區擴建備選基地,完成選址工作,決議以宜蘭城南基地70.63公頃、五結中興基地31.80公頃作為通訊知識服務園區,行政院並於2005年5月16日核定「新竹科學工業園區宜蘭基地籌設計畫書」。

 

不過,由於五結中興基地北側16.2公頃土地已出租給興中紙業公司,地上物也移轉給興中紙業所有,因此中興紙業公司與興中紙業公司進行訴訟,土地一直無法取得。

 

多年訴訟下來,不僅地方長期盼望開發科學園區的希望落空,也造成環境景觀的破壞與影響。國科會、經濟部與宜蘭縣政府對於中興基地是否開發或放棄開發的責任,以及後續的處理方案,一度陷入處理僵局。

 

2010年,此時中央政府已歷經二次政黨輪替,宜蘭縣政府吳澤成副縣長向我提及中興基地處理的爭議與困境,希望我能出面協調解決。2010年5月4日,本著為民服務不分顏色,中央和地方一體的精神,我在經建會邀請經濟部、內政部、國科會及宜蘭縣政府相關機關會商,針對中興基地的困境協商獲致結論:

 

1. 由國科會先針對本基地原選址條件,詳細評估及研擬可行方案與配套措施,確立是否開發中興基地。

2. 本基地長期閒置,請經濟部會同宜蘭縣政府加強基地周邊綠美化及維護管理,並積極研議廠區活化利用措施,同時也請經濟部和國營會儘速協調中興紙業與興中紙業的訴訟事宜。

 

2010年11月,我和立法院林建榮委員親自到宜蘭縣政府和吳澤成副縣長再度協商,決定由宜蘭縣政府提出文化創意園區規畫案和閒置空間綠美化計畫,作為國科會退場後的因應處理方案。

 

2013年1月2日,針對國科會所提宜蘭園區籌設計畫書修訂案,我再度邀集相關單位會商,並提2013年1月7日經建會第1445次委員會討論通過,原則同意終止宜蘭園區中興基地開發,後續由宜蘭縣政府以「宜蘭中興文化創意園區」規畫開發,全案終於圓滿達成共識。

 

宜蘭中興文化創意園區見證了台灣100年來造紙文化產業的興衰歷史,它彰顯了造紙文化光耀的時代,也留下了造紙文明的演進變遷,如今並成為文化創意產業的觀光景點,也帶給大家許多的回憶。

 

小啟示

1. 城市產業的發展歷史,會隨著科技以及社會文化的演變而興替,但是文化發展的軌跡卻永遠留下城市光榮的腳印。

2. 傳統產業隨著時代演變而衰退,透過文化創生可以再創文化生命的高峰,帶給人們新的感受與創意。

3. 城市產業的轉型需要透過跨領域、跨部門、跨空間、跨財務的整合規畫, 才能達到多元共贏的目標。 

 

作者簡介

黃萬翔,曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。

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