阿里山森林鐵路。（圖／翻攝自YouTube）

  

〈寫在前面〉

• 執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
• 我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
• 我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。                                            

–作者

 

 作者／黃萬翔

阿里山森林鐵路是世界三大高山森林鐵路之一，也造就了奮起湖「鐵路便當」王國的美譽。2004年一場無情大火，燒毀了奮起湖老街後端的28戶民宅及宿舍，遊客失去一個觀光休憩的美景，商家家園受創後則沒了商機。透過整合政府相關部門合力推動，2015年，奮起湖重建案終於可以順利進行。

 

奮起湖位於海拔1405公尺的山林中，是國內著名山城，早在清朝時期就因盛產樟木而興起。阿里山鐵路開通並自1920年正式營運後，這裡更成了繁榮的山產市集與伐木重鎮，也是遊客上下山列車的交會站。

  

每到中餐時間，列車行駛到奮起湖站，遊客暫時小憩，在山林中一邊享受森林美景，同時品嚐道地的特色便當，不亦快哉。

  

2004年5月11日那場大火，燒毀的除了占用、租用及宿舍區住戶外，具承租林班地合法權益者僅有10戶。民進黨籍縣長陳明文和立委張花冠提出整體規劃構想，爭取國民黨執政的中央政府支持奮起湖商街的重建計畫。

  

當時，老街約0.2公頃區域住戶焚毀，2006年底嘉義縣政府雖曾邀集有關單位研商「奮起湖風景區整體規劃計畫」，但是一直無法達成重建計畫的共識，主要的問題包括：

  

1.國有林班地解編移交國有財產局程序。

2.整體計畫及重建計畫分期分區範圍之劃定。

3.國有土地申請核准承租程序規定。

4.建築風貌及商家意見之整合。

  

六年過去，到了2010年3月，卸任縣長轉往國會發展的陳明文委員，希望我在經建會能夠出面協助解決。本著中央和地方攜手為民服務，基層建設不分藍綠的原則，於是，前後四次，我邀集相關單位協商，確立分階段優先處理火災原址基地重建計畫。

  

2011年，行政院同意林務局將國有林地解編並採現況移交方式，交由國有財產署管理，嘉義縣政府和林務局確立了整體承租方案及標準圖的規畫設計，商家也接受了整體規畫「只租不售」的原則，並要求交通部在一年內完成奮起湖風景區整體振興計畫的規畫案，原有林班地解編後更正編定為丙種建築用地，奮起湖重建案終於可以順利推動。2012年7月28日，奮起湖10戶火災戶重建動土。

　　

2015年12月，陳明文委員和張花冠縣長一起和民眾搓湯圓，奮起湖老街災後原地重建完工，當地居民歡喜舞獅、敲鑼打鼓慶祝入厝，重新迎向阿里山的陽光。

  

老街結合歷史、文化、人文及森林景觀等在地特色，奮起湖在災後重新奮起，給阿里山帶來了新未來。因八八風災重創而停駛的阿里山森林鐵路奮起湖到阿里山段，也在2015年12月25日通車。

  

阿里山森林鐵路經過文化部公告為重要文化景觀，預計2023年全線通車，這是阿里山觀光旅遊的重要指標，也是阿里山觀光創生的一大里程埤，未來將吸引許許多多的遊客，喚起當地民眾的歷史記憶，更為台灣國際觀光重啟了新亮點與新希望。

  

小啟示

1. 災難與破壞傷害了人類與自然的現有資源，也帶來了創新加值的新機遇。

2. 文化與自然資源的底蘊，富含強大的生命力，愛心與耐力的規畫創生會帶來新生命。

3. 災後重建需要中央與地方的整合及合作，也需要政府和民間的同心協力，透過妥善的規畫與法令程序的合理安排，定能達到圓滿多贏的目標。

作者簡介

黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。