從四八高地俯瞰七星潭。（圖／翻攝自維基百科）

 

〈寫在前面〉

• 執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
• 我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
• 我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。                                            

–作者

 

作者／黃萬翔

摘要：花蓮七星潭四八高地與新北市八里老榕雕堡兩塊軍事基地，透過王金平院長協調，以『平封戰啟』的雙贏方案，取得平時與戰時使用功能的轉換平衡點。不僅保留了軍事要塞的戰時需要，也在平時提供了美好的休憩觀光園地。

　　

七星潭四八高地位於花蓮市美崙東方，因斷層隆起產生的一塊高地，高度為海平面48公尺而得名。七星潭四八高地開發為曼波園區，面積約2公頃，視野良好，景致優美。

 

但四八高地一直是軍事要塞用地，縣府多次向國防部爭取無償撥交給花蓮縣政府，開放供民間觀光遊憩使用，國防部一直不同意。

 

2005年間，花蓮縣政府為發展多功能產業，爭取在七星潭軍事管制區「四八高地」推動「曼波海洋生態休閒園區」，謝深山縣長和農業局杜麗華局長向王金平院長陳情，王院長非常重視，希望能夠在不影響軍事使用功能下，找出雙贏方案，協調軍方同意開放民眾使用。我時任王院長辦公室主任，受命前往現場勘查協調研究解決。

 

國防部對於軍事要塞土地非常堅持，認為不能開放供民眾使用，但基地平日只有少數軍人看守，早已不做為軍事訓練基地使用，閒置荒廢多年。對於地方政府及民眾來說，平白浪費了一塊風景優美的觀光聖地，非常可惜。

 

我到現場勘查了解後，立即邀集軍方以及花蓮縣政府開會協商，提出『平封戰啟』的觀念，建議軍方和花蓮縣政府訂定協約，在平時將該基地委託花蓮縣政府代為管理，在不破壞地形與興建大型建物的前提下，規畫觀光步道與簡易休閒設施，開發做為觀光遊憩公園開放供民眾使用。平時軍方仍持續保有土地所有權，戰時則配合軍事需要，還給軍方做為軍事要塞使用。

 

如此一來，就平衡了平時及戰時的功能轉換使用需要，又可同時維持生態、國防、觀光發展三贏的目標。這個建議獲得軍方與花蓮縣政府一致同意，經由雙方訂定委管協議後，即將該基地交由花蓮縣政府規畫開放民眾使用至今，七星潭四八高地曼波園區成為花蓮地區一處美麗的觀光景點。

 

近年來，縣府積極開發七星潭曼波園區，栽植大片波斯菊，許多遊客在過年期間前來欣賞花海美景，波斯菊爭奇鬥豔地綻放美麗花容，引來不少來客駐足拍照留念。而且，區內戰備坑道還是難得的軍事歷史文化遺蹟。

 

另外，位於新北市八里左岸的老榕碉堡，是十三行博物館整體水岸環境規畫營造的重要觀光點，假日聚集許多遊客前來參觀遊憩，該基地原本屬於陸軍第一七八旅的八里渡船頭軍營。

 

當年台北縣政府為了塑造八里左岸風貌擬向軍方協調借用，將其改造成為具有軍事風味迷彩外觀的文藝展示空間，雕堡旁的軍事瞭望台也規畫做為觀景台使用。雕堡基地內有許多老榕樹，具有悠久的歷史，枝幹壯碩、綠葉茂盛。坐在榕樹下，感覺海風徐來神清氣爽；傍晚遠眺淡水夕陽美景更令人心曠神怡，夜晚星光點點、燈光濛朧，常常引來許多年輕情侶駐足談心，留下許多美妙回憶。

 

這塊基地當時是台北縣政府向王金平院長陳情協調處理，也是由王院長研究後提出『平封戰啟』的方案，圓滿解決了老榕雕堡的借用問題，可以說是八里左岸水岸營造規畫的一件美事。

 

小啟示：

1.不同單位空間使用的矛盾，可以透過時間的跨域合作圓滿解決。

2.瞭解對方的問題、滿足對方的需要，才能達成彼此信賴、合作雙贏的目標。

3.歷史閒置空間的創生規劃利用，可以賦予歷史建築新生命與新功能，完美結合傳統與現代。

 

作者簡介

黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。