黃萬翔細説經建故事》桃園航空城的飛靶與輪盤計畫 - umedia 優傳媒 

新聞 / 談古論今
黃萬翔細説經建故事》桃園航空城的飛靶與輪盤計畫
2019-07-13 07:00:00
A+
A
A-

桃園航空城空拍圖。(圖/翻攝自維基百科)

 

〈寫在前面〉

  • 執政者或管理人往往看到眼下的困難,執著於過去的作法,停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野,找尋創造雙贏的未來,是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
  • 我深信一切衝突管理,祇要用心探求問題真相,就會找到圓滿答案;祇要以無私的態度深入觀察,就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
  • 我一生本於跨域合作的多贏思維,從事國家與城鄕的建設,謹以親身體驗、解決的實際案例,在本系列專欄中提供給所有的朋友,期盼一起攜手解決衝突,共同開創美好的未來。                                            

–作者

摘要:桃園航空城第一期都市計畫從政策釐定、測量規畫、溝通說明,以及從各級都委會的審議修正到內政部核定發布實施,前後只歷經11個月,創造了有史以來政府擬定都市計畫最快速的紀錄。

 

1995年1月,行政院院會正式通過「亞太營運中心計畫」,亞太營運中心涵蓋六項中心,包括製造中心、海運轉運中心、航空轉運中心、金融中心、電信中心和媒體中心,要將台灣建設成為一個國際自由貿易島。

 

當時交通部長蔡兆陽先生指示要在機場原有貨運站東側規劃取得45公頃土地,開發作為自由貿易港貨運園區使用,並進行擬定航空城第一期開發區之都市計畫。這個規劃任務至為重要且具急迫性,希望在亞太航空貨運競爭的局勢下,能夠取得先機,建置成立亞太地區航空貨運的集散及轉運中心。

 

蔡部長將第一期都市計畫的規劃重任交到我的手上(時任台灣省市鄉規畫局局長),他要求要在一個月內,將佔地約280公頃的第一期都市計畫地形圖測量與都市規畫圖完成向他報告。

 

這項都市計畫規劃任務面臨三項重大挑戰:1.是時間壓力,在正常情况下,測量規劃時間需要一年半的時間;2.計畫內容必須獲取桃園縣政府及鄉鎭市民的理解與支持;3.土地取得方式要獲得民眾的支持與同意。

 

桃園航空城的整體規劃經向交通部簡報定案後,我們開始向桃園縣政府及各鄉鎭市長簡報並辦理公開說明會,以爭取地方民眾的支持。進行公聽會的期間,所有民眾及鄉鎮市首長最關心的議題就是『我的鄉鎮及土地是否坐落在桃園航空城範圍內?』、『我的土地將規劃為何種土地使用分區?』,這是辦理公聽會時最關鍵、也最被民眾所關注的議題。由於過往的都市計畫,空間土地使用計畫圖較為固定僵化,難以同時滿足各種不同立場的需求,往往引發民眾衝突,造成計畫時程長期延宕。

 

當時我研提一種具有彈性的創新性規畫圖,稱之為『輪盤計畫』。我提出3圈幅射的同心輪盤規劃圖,以時間距離做為半徑的產業圈域分區規畫:核心圈為機場核心產業圈,第二圈為機場所依賴的產業圈,第三圈為依賴機場所衍生的產業圈。

 

每一圈分成多塊產業區,再以快速幅射道路網聯繫整合各區塊產業鏈帶,形成完整的產業與生活鏈帶模具規劃。規劃圖可以依照各鄉鎮市政府所提出的需求與開發配套條件,透過規畫許可程序滿足各地區的需要。因此歷經幾十場公聽會下來,所有意見都能融合,很快獲得圓滿的共識,成爲政府舉辦公聽會以來最圓滿、最和諧的一次經驗。

 

但是另一個土地取得的課題更加棘手。當時在機場貨運站東側南崁地區,交通部要求規畫取得45公頃的貨運園區土地,連接機場既有的貨運站成為航空貨運物流中心。政府如果採取徵收私有土地,勢必造成民眾巨大的反彈;如果就地採取市地重劃或區段徵收分配土地的方式,不僅民眾不同意分回貨運站土地,開發後政府也只能得到7分之1的(約5公頃)土地,面積不足以因應貨運園區的需要。政府因而陷入兩難的困境。

 

為解決這個矛盾爭議,我提出了《飛靶計畫》構想:在機場西側大園地區,規畫另一塊土地(即現今的旅舘區及住宅區),將分别座落在桃園機場東西兩側的兩塊分離土地,透過跨區分配的方式,將南崁地區的地主分配到大園地區的住宅區土地上。民眾欣然接受這個計畫,政府也完整取得南崁地區45公頃的貨運園區土地,達成雙贏的結局。我同時為民航局在大園地區無償取得8公頃的客運園區用地,交給民航局營運管理做為機場免稅商店、會展及旅館使用。

 

桃園航空城第一期都市計畫從政策釐定、測量規畫、溝通說明,以及從各級都委會的審議修正到內政部核定發布實施,前後只歷經11個月,創造了有史以來政府擬定都市計畫最快速的紀錄。

 

今天南崁地區的貨運園區土地,由遠雄在2003年取得開發經營權,是台灣也是全世界第一座境內關外的航空貨運園區兼自由貿易港區。遠雄自貿港區內有國內外物流中心、航空貨運站、倉辦大樓、加值園區及企業運籌中心,為台灣運籌物流業及航空貨運業創造了很大的競爭優勢。

 

而大園地區的客運園區,民航局也透過BOT方式引進民間投資建設了旅館飯店及相關商業設施,創造了許多産業商機與收入。

 

小啓示:

1.衝突與矛盾無法在系統中取得平衡時,一定要跨出系統外來整合解決,才能獲得雙贏的結果。

2.舊道路走不到新未來,創新突破才有新出路。

3.計劃與應變是政策規劃的雙引擎,圓滿的規劃既要能夠自由伸縮呼吸,也要像變型蟲一般因勢利導,與時俱進。

4.在產業競爭的局勢下,誰能夠早一步到位,誰就能率先掌握優勢與紅利。

 

作者簡介

黃萬翔,曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。

 

桃園航空城空拍圖。(圖/翻攝自維基百科)

 

〈寫在前面〉

  • 執政者或管理人往往看到眼下的困難,執著於過去的作法,停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野,找尋創造雙贏的未來,是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
  • 我深信一切衝突管理,祇要用心探求問題真相,就會找到圓滿答案;祇要以無私的態度深入觀察,就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
  • 我一生本於跨域合作的多贏思維,從事國家與城鄕的建設,謹以親身體驗、解決的實際案例,在本系列專欄中提供給所有的朋友,期盼一起攜手解決衝突,共同開創美好的未來。                                            

–作者

摘要:桃園航空城第一期都市計畫從政策釐定、測量規畫、溝通說明,以及從各級都委會的審議修正到內政部核定發布實施,前後只歷經11個月,創造了有史以來政府擬定都市計畫最快速的紀錄。

 

1995年1月,行政院院會正式通過「亞太營運中心計畫」,亞太營運中心涵蓋六項中心,包括製造中心、海運轉運中心、航空轉運中心、金融中心、電信中心和媒體中心,要將台灣建設成為一個國際自由貿易島。

 

當時交通部長蔡兆陽先生指示要在機場原有貨運站東側規劃取得45公頃土地,開發作為自由貿易港貨運園區使用,並進行擬定航空城第一期開發區之都市計畫。這個規劃任務至為重要且具急迫性,希望在亞太航空貨運競爭的局勢下,能夠取得先機,建置成立亞太地區航空貨運的集散及轉運中心。

 

蔡部長將第一期都市計畫的規劃重任交到我的手上(時任台灣省市鄉規畫局局長),他要求要在一個月內,將佔地約280公頃的第一期都市計畫地形圖測量與都市規畫圖完成向他報告。

 

這項都市計畫規劃任務面臨三項重大挑戰:1.是時間壓力,在正常情况下,測量規劃時間需要一年半的時間;2.計畫內容必須獲取桃園縣政府及鄉鎭市民的理解與支持;3.土地取得方式要獲得民眾的支持與同意。

 

桃園航空城的整體規劃經向交通部簡報定案後,我們開始向桃園縣政府及各鄉鎭市長簡報並辦理公開說明會,以爭取地方民眾的支持。進行公聽會的期間,所有民眾及鄉鎮市首長最關心的議題就是『我的鄉鎮及土地是否坐落在桃園航空城範圍內?』、『我的土地將規劃為何種土地使用分區?』,這是辦理公聽會時最關鍵、也最被民眾所關注的議題。由於過往的都市計畫,空間土地使用計畫圖較為固定僵化,難以同時滿足各種不同立場的需求,往往引發民眾衝突,造成計畫時程長期延宕。

 

當時我研提一種具有彈性的創新性規畫圖,稱之為『輪盤計畫』。我提出3圈幅射的同心輪盤規劃圖,以時間距離做為半徑的產業圈域分區規畫:核心圈為機場核心產業圈,第二圈為機場所依賴的產業圈,第三圈為依賴機場所衍生的產業圈。

 

每一圈分成多塊產業區,再以快速幅射道路網聯繫整合各區塊產業鏈帶,形成完整的產業與生活鏈帶模具規劃。規劃圖可以依照各鄉鎮市政府所提出的需求與開發配套條件,透過規畫許可程序滿足各地區的需要。因此歷經幾十場公聽會下來,所有意見都能融合,很快獲得圓滿的共識,成爲政府舉辦公聽會以來最圓滿、最和諧的一次經驗。

 

但是另一個土地取得的課題更加棘手。當時在機場貨運站東側南崁地區,交通部要求規畫取得45公頃的貨運園區土地,連接機場既有的貨運站成為航空貨運物流中心。政府如果採取徵收私有土地,勢必造成民眾巨大的反彈;如果就地採取市地重劃或區段徵收分配土地的方式,不僅民眾不同意分回貨運站土地,開發後政府也只能得到7分之1的(約5公頃)土地,面積不足以因應貨運園區的需要。政府因而陷入兩難的困境。

 

為解決這個矛盾爭議,我提出了《飛靶計畫》構想:在機場西側大園地區,規畫另一塊土地(即現今的旅舘區及住宅區),將分别座落在桃園機場東西兩側的兩塊分離土地,透過跨區分配的方式,將南崁地區的地主分配到大園地區的住宅區土地上。民眾欣然接受這個計畫,政府也完整取得南崁地區45公頃的貨運園區土地,達成雙贏的結局。我同時為民航局在大園地區無償取得8公頃的客運園區用地,交給民航局營運管理做為機場免稅商店、會展及旅館使用。

 

桃園航空城第一期都市計畫從政策釐定、測量規畫、溝通說明,以及從各級都委會的審議修正到內政部核定發布實施,前後只歷經11個月,創造了有史以來政府擬定都市計畫最快速的紀錄。

 

今天南崁地區的貨運園區土地,由遠雄在2003年取得開發經營權,是台灣也是全世界第一座境內關外的航空貨運園區兼自由貿易港區。遠雄自貿港區內有國內外物流中心、航空貨運站、倉辦大樓、加值園區及企業運籌中心,為台灣運籌物流業及航空貨運業創造了很大的競爭優勢。

 

而大園地區的客運園區,民航局也透過BOT方式引進民間投資建設了旅館飯店及相關商業設施,創造了許多産業商機與收入。

 

小啓示:

1.衝突與矛盾無法在系統中取得平衡時,一定要跨出系統外來整合解決,才能獲得雙贏的結果。

2.舊道路走不到新未來,創新突破才有新出路。

3.計劃與應變是政策規劃的雙引擎,圓滿的規劃既要能夠自由伸縮呼吸,也要像變型蟲一般因勢利導,與時俱進。

4.在產業競爭的局勢下,誰能夠早一步到位,誰就能率先掌握優勢與紅利。

 

作者簡介

黃萬翔,曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。

 

加入好友
優傳媒 版權所有 © 2019 All Rights Reserved.
首頁 / 關於我們 / 聯絡我們 / 隱私權政策 / 著作權與轉載授權 / 合作夥伴 / 法律顧問